神木市电子信息产业园区

• 【投资子洲县】2018年子洲县政府工作报告

  2018年2月4日在子洲县第十八届人民代表大会第三次会议上子洲县人民政府县长叶庆隆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾去年是子洲历史上极不寻常的一年，7月25日至26日，全县遭受了百年不遇的特大暴雨洪涝灾害，境内主要水系全部超出警戒水位，大理河水暴涨涌入县城，全县水、电、路、气、讯全部中断，城市功能丧失殆尽，人民群众生命财产蒙受巨大损失，143697人受灾、6人遇难、1人失踪，直接经济损失达43.79亿元。紧急危难之际，县委、县政府力挽狂澜，团结带领全县广大干部群众展开了一场气壮山河的抗洪抢险斗争。我们用最短的时间撤离了群众、挽救了生命，用最短的时间恢复了城乡电力、通信、道路等基础设施，用最短的时间清理了县城淤泥、修复了县城功能，用最短的时间启动了灾后重建、推进了各项规划，成就了抗洪抢险的“子洲速度”，得到中省市领导的高度肯定。在这场与暴雨洪灾的斗争中，坚韧不拔、敢打敢拼、开放进取的子洲精神得到充分彰显，子洲人的凝聚力、向心力空前增强，子洲形象得到了全方位洗礼和重构。这种精神正在引领着全县人民从抗洪救灾的伟大胜利走向灾后重建的另一个伟大胜利!在此，我代表县人民政府向参加抗洪抢险的广大干部群众、武警官兵、公安干警以及关心支持我县抗洪抢险的各级领导、各志愿者队伍、社会各界爱心人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!对在洪灾中不幸遇难者表示沉痛的哀悼!殷忧启圣，多难兴邦。去年，就是在这样极度艰难的情况下，我们主动承压，克难奋进，经济社会发展取得了令人振奋的成绩，六项主要经济指标增速均高于省市平均水平，再次被评为全省平安创建先进县。完成县内生产总值62.46亿元，增长9.3%，近五年来增速首次突破9个百分点;县本级固定资产投资36亿元，增长29.8%;财政总收入突破3亿元大关，达到3.2亿元，增长46.7%，其中地方财政收入1.1亿元，超额完成19.6%;社会消费品零售总额8.78亿元，同比增长15.6%;城乡居民人均收入分别达到28113元、9896元，增长9.1%、9.4%，农民收入增速持续高于城镇居民。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦精准方略，脱贫攻坚扎实推进。按照“脱贫困、谋长远，广覆盖、奔小康”的总体思路，成立“十办三组”，整合配强“四支队伍”，组建18个乡镇脱贫攻坚团，形成了组织有力、措施得力、干部给力、群众出力的工作格局。加大财力保障，投入财政扶贫资金3.1亿元。89个互助资金协会发放借款2054万元，3515户贫困户获得小额贷款1.37亿元，12596户贫困户得到产业扶持。20个光伏扶贫项目并网发电。江都区对口协作到位资金1520万元。义务教育阶段无辍学，贫困人口住院报销达到90%以上。启动双包双推十覆盖工程，平整土地1.5万亩，建便民桥48座，修村组道路85.4公里，建灌溉高抽36座。改造农村危房602户。坚持扶贫与扶志相结合，开展了“五家十星”等评优树模活动，设立爱心超市21个。4374户15011人稳定脱贫，15个贫困村退出。 （二）提升质量效益，山区农业加速崛起。新栽山地苹果2万亩、核桃7万亩，果业实现产值4.25亿元，增长54.3%。粮食产量10.4万吨。种植中药材4.1万亩，全省首家中药材流通追溯体系子洲黄芪监测站投入运行。饲养羊子58.8万只、生猪15.6万头、家禽57.3万只。有效防控了H7N9流感病毒，全县没有发生大的动物疫情。新修生产道路422公里，改造电力线路100公里。气象服务能力进一步提升。成立了乡镇产业服务队，产业有了专人抓专人管。荣获全省农村土地确权登记颁证工作先进县。山区农业现代化建设“子洲模式”基本成型，省决策咨询委员会专题调研后向省委、省政府建议推广。 （三）充分释放产能，实体经济稳健增长。开采天然气12亿方，生产LNG18万吨，洗选精煤80万吨。农副产品加工业稳定发展。启动黄芪产业融合项目建设。“个转企”12户，入统“四上企业”19户。电子商务线上交易额突破1000万元。乡村旅游、民俗节庆活动接待游客38.4万人次。55个重点项目完成投资28.3亿元，储备灾后重建项目66个。全民创业撬动社会投资6亿元，非公经济增加值占GDP比重59.2%。成立“全域子洲”西安、银川等4个工作站。新注册企业74户、个体户269户，兴办了一批酒、醋、酱、肉类等小微加工厂。 （四）立足功能修复，灾后重建有序展开。重新修编《县城总体规划》，委托编制《县城排水防涝》《全县水保生态治理》等30余个专项规划和重建项目建设方案。及时启动灾后县城临时供水工程，建沉砂池3座，改造高渠集水廊道，保障了城市居民应急用水。绥德引水工程铺设管道24.1公里，日供水1600方。疏通排水排污管网32.6公里，恢复供气管道2.4公里。修筑县城河堤2.1公里，河道清淤6.3万方。抢通水毁道路87条。制定了《7.26灾后地质灾害综合治理方案》，启动16个隐患点治理工程。完成教育、市政等重点项目征地工作，拆除了一批违章建筑。张家湾安置房主体竣工，焦渠和王庄安置房在建，马蹄沟10栋安置房完工。解决了城建领域许多历史遗留问题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。修复农村供水工程340处，解决8.7万人安全饮水问题。实现了行政村道路硬化和光纤网络全覆盖。 （五）共享发展成果，民生保障更有质感和温度。一是全力支持教育事业发展。通过了国家义务教育均衡县验收。招聘教师132名，落实了公办乡村教师生活补助政策。资助贫困学生6542人1569万元。启动一小、四小新建项目和二中扩建项目。职教中心与扬州技师学院等4所院校合作办学，实行职业教育定向订单培养。二是卫计工作再上台阶。县医院创建为二甲医院。新建改建乡镇卫生院10所、卫生室52个。山东大学第二医院、山东省中医院分别对县医院和中医院进行全方位帮扶。招聘医技人员84名，培训村医200人次。疾病防控、妇幼保健、公共卫生和计生服务水平进一步提升。三是社会保障有力。开发就业岗位1860个。安置退伍大学生义务兵和转业士官67人，引进高层次人才23名。转移就业6.1万人，技能培训8275人次。完成全民参保登记任务。实行低保动态管理，分类施保。建成农村幸福院6个、农村社区服务中心8个。四是文化服务更贴近百姓生活。建成文化广场10个，苗家坪文体中心主体完工。创作了大型陕北民歌剧《重耳川》剧本。石雕传承人万兆存入选首批“大国非遗工匠”。广播电视宣传影响力进一步扩大，免费为1300户贫困户开通有线电视。少儿体校输出竞技体育苗子24名。五是社会治理全面加强。信访研判常态化，坚持县级领导开门接访。保持禁毒高压态势，群众安全感和满意度连续两年居全市第一。深入开展“七五”普法工作。安全生产形势总体平稳。加强食品药品、粮食市场监管，物价稳定。六是生态文明建设持续加力。启动国家森林城市创建，通过了省级环保模范县城验收。空气质量优良率83%。划定了永久基本农田。义务植树78万株，县城两山绿化1100亩。治理水土流失面积116平方公里，发展节水灌溉1.2万亩。推行“河长制”，加强河道及沿线环境治理。全面完成了节能降耗和污染减排任务。 （六）坚持深化改革，持续推进开放发展。加强县域经济监测，镇域经济潜力和活力得到释放。深化商事制度改革。强化事中事后监管，“双随机一公开”抽查全面推行。贫困人口支付制度改革全面推开。举办了中国•榆林山地苹果、中国•子洲黄芪论坛，全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在子洲启动。引进首个中外合资企业应马安超细绒山羊科技有限公司，县政府分别与省水务集团、省果业集团签订战略合作协议，国家卫计委、省教育厅、榆阳区、江都区、西北农林科技大学、扬州技师学院等与我们深度交流合作，我们的“朋友圈”越来越大。过去一年，我们坚持以民之所望为施政所向，不断加强政府自身建设。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。强化审计监督职能，完成审计项目345个，移交纪检监察机关处理12起，约谈单位领导23人。加强财政资金绩效管理，盘活存量资金3874万元。启动百姓问政，办理网民贴文及县长信箱来信130件。承办人大代表建议67件、政协委员提案72件，办理质量和满意度稳步提高。推行督查“三单”管理，提高了政府的执行力。各位代表，过去的一年，我们顶住了压力，战胜了困难，积累了经验，县域经济保持稳定发展态势。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒认识到发展中还存在不少问题：一是发展质量不高。不平衡不充分的问题比较突出，农业的品牌化、市场化不够，管理和技术面临瓶颈;工业和农副产品加工业规模较小，资源开采受环境制约较大;三产小打小闹，没有形成气候;民生事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨。二是发展后劲不足。市场主体培育不够，项目包装策划水平不高，基础设施项目比重大，产业项目比重小，土地、环境、人才、技术等瓶颈突出。三是发展环境不优。懒政怠政、廉而不为问题依然存在;部分干部成长跟不上时代节奏，工作水平、精神状态和开放意识制约着发展的步伐;经济社会转型中的风险和矛盾增多，优化投资环境、维护社会稳定任务繁重。问题是时代的声音，也是前进的动力。对于这些问题，我们将认真研究，有力改进。 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务新时代孕育着新机遇，新时代必须实现新发展。我们的信心来自：一是政策有机遇。中央实施乡村振兴战略、持续用力脱贫攻坚;我县洪灾受到党中央、国务院的高度重视，陕西省黄土高原生态文明示范区建设纳入全国试点，省上将子洲列为黄土丘陵沟壑区生态综合治理试验示范县，市上要在南部农业条件好的县抓“接二连三”特色农业样板，我们要牢牢把握机遇，把政策中的真金白银挖出来利用好。二是发展有基础。经过近年来的持续用力、久久为功，我们的山区农业现代化已成规模、深入人心，工业呈企稳回升态势，文化旅游方兴未艾，全民创业效应充分释放，城乡基础设施不断改善，这些都为我们完成脱贫攻坚、加快灾后重建、实现全面小康奠定了坚实基础。三是群众有期盼。经过几年来的持续努力，子洲的经济实力在不断增强，人民群众的生活水平在稳步提高，群众对宜居、健康、出行、文化生活等方面的需求更为强烈。四是干部有信心。近年来县委、县政府观大势、谋全局、抓大事，保持战略定力，带领全县人民在建设美丽幸福实力子洲的道路上砥砺前行，积蓄多年的磅礴动能正在有序有效释放，水到渠成的发展态势已经形成。特别是经过去年脱贫攻坚和抗洪抢险的双重考验，我们干部群众应对风险挑战能力得到进一步提升，对迎接困难、完成使命的信心和动力更加充足。做好新时代政府工作，必须全面贯彻县委总体部署。我们要坚持未来一个时期发展的思路和目标不动摇。在指导思想上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解、把握“8个明确”和“14个坚持”，自觉运用到指导子洲发展的实践中来。在战略部署上，要提高政治站位，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行追赶超越和“五个扎实”要求，紧紧围绕省委“五新战略”和市委“三大目标”任务打好主动仗。在总体目标上，要充分认识到美丽子洲既是外在美的要求，更是内在美的展示;幸福子洲既是民生供给的有效保障，社会大局的和谐稳定，更是民主权利的全面彰显;实力子洲既是经济实力的提升，更是人民生活的富裕。“三大目标”涵盖广泛、内容丰富，互为联系、融会贯通，是中省市战略布局在子洲的具体化，是子洲贯彻落实十九大精神的生动实践，必须坚持一以贯之、一抓到底。在发展定位上，要立足自身优势，抓住政策机遇，全力建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县、黄土高原丘陵沟壑区生态综合治理试验示范县。在工作路径上，要坚持党建引领、创新驱动、绿色崛起、追赶超越总路径不动摇，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在步骤安排上，要统筹当前与长远，在深入研究落实市委2050战略的基础上，科学谋划从现在到全面建成小康社会的战略步骤。2018年，要坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，着力推进“三个转变”，实现精准扶贫常态化、制度化、长效化。2019年，要全方位提升精准扶贫工作成效，着力补齐民生、社会治理、社会文明短板，顺利实现整县脱贫摘帽，部分群众达到全面小康水平。2020年，“四县”建设要初见成效，“三大目标”要基本实现，子洲与全市同步够格进入全面小康社会。做好新时代政府工作，必须顺应全县人民日益增长的美好生活需要。我们要紧盯社会主要矛盾变化，切实抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持人人尽责、人人享有，不断完善公共服务体系，保障群众基本生活。持续加强法治政府建设，深入排查化解矛盾纠纷，积极稳妥处置风险隐患，使全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。做好新时代政府工作，必须确保各项工作落地有声。我们要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，以钉钉子精神担当尽责，强化“功成不必在我”的境界，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，确保中省市和县委各项决策部署落到实处，见到实效。同志们，奋进正当其时，发展正当其势。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下之年，也是子洲脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越的关键之年。政府的总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“工作落实年”为抓手，深入学习贯彻党的十九大精神、中省市和县委决策部署，坚持稳中求进总基调，大力弘扬抗洪精神和子洲精神，突出脱贫攻坚、灾后重建、追赶超越三大重点，强化脱贫攻坚大竞赛、双包双推十覆盖十提升、全民创业三大载体，狠抓扫黑除恶、城乡环境、干部作风三大整治，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府党建，奋力开创新时代美丽幸福实力子洲建设新局面。主要预期目标是：完成县内生产总值68.07亿元，增长9%;县本级固定资产投资41.3亿元，增长14.7%;地方财政收入1.2亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额9.68亿元，增长10.3%;城镇居民人均收入30362元，增长8%;农村居民人均收入突破万元，达到10766元，增长8.8%。 三、2018年重点工作 （一）坚决打好脱贫攻坚战。强化脱贫攻坚统揽全局工作的系统思维和行动自觉，推动脱贫攻坚以开发式扶贫为主向开发性和保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，高质量完成60个贫困村、7117户22738人脱贫任务。一是坚持精准扶贫精准脱贫。要以问题整改为导向，持续抓好中省市反馈问题和自查发现问题的整改落实，把整改工作贯穿始终。坚持产业扶贫为首要路径，充实完善产业扶贫“工具包”，在家和外出的贫困户同标准齐扶持，鼓励发展“小众灵活型”产业。总结推广“企业+贫困户”、“园区(基地)+贫困户”、“合作社+贫困户”、光伏、电商等多种扶贫模式。加大金融支持力度，规范互助资金协会的管理和运行。加快“两房”建设，改造农村危房383户，老君殿集中安置项目建成并分配到户，颐和小区易地搬迁项目主体竣工，统筹解决搬迁户“安居”之后的“乐业”问题。严格落实教育、健康、就业、生态、兜底扶贫政策。坚持扶贫不扶懒，扶贫与扶志相结合，继续开展“五家十星”评选活动，发挥“红黑榜”和爱心超市作用，激发内生动力。二是优化配置基础设施。修订《涉农资金整合方案》，严格执行项目备案制，完善项目实施机制，规范项目管理。大力实施双包双推十覆盖十提升活动，深入开展基础设施、公共服务、民生保障、脱贫产业转型升级、生态建设、内生动力、民风建设、乡村治理、集体经济、基层组织攻坚作用等十大提升行动，60个计划退出贫困村基础设施全部达标。继续争取光伏扶贫项目，保障贫困户的收益。三是健全脱贫攻坚组织体系。建立县级四大班子领导干部齐抓共管扶贫工作机制，实行部门包村。强化脱贫攻坚指挥部综合协调作用，实行年度任务挂图作战，进一步夯实乡镇和“十办三组”主体责任。建立精准扶贫数据交流共享平台，打通部门之间信息鸿沟。完善“3+X”帮扶体系，鼓励社会各界广泛参与扶贫，构建专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。深入开展精准扶贫大竞赛，努力在脱贫上见实效。加强扶贫队伍业务培训和日常管理，切实发挥督查和考核评估导向作用，包乡县级领导、脱贫攻坚团、包村部门与乡镇同奖共罚。严肃查处扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等问题。 （二）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是坚定不移推进山区农业现代化。坚持“果业为主、多业并举”，着力提升产业质量。发展山地苹果2万亩，其中果业公司基地1万亩，种植核桃5万亩。统筹部门技术骨干、乡镇产业服务队、农民专业技术服务队力量，按照“一园一策”，实施春季果园管理提升攻坚行动。编印子洲山地苹果、核桃技术规程，培训果农1.4万人次。推进苗木本土化，建苹果苗圃70亩、核桃苗圃50亩。借助陕西果业集团大平台，启动果业大厦建设。大力发展中药材产业，制定《子洲黄芪种子管理办法》，种植中药材4万亩。积极调整川道地区种植结构，重点扶持县城周边大棚示范项目建设。加强技术指导，提高庭院经济效益。坚持以草定畜和家庭适度规模养殖，推广羊子人工繁育、胚胎移植等新技术。加快应马安养殖基地建设，带动散户养殖超细绒山羊。支持肉驴、肉牛等大牲畜养殖。建立农产品质量追溯体系，认证农产品“三品一标”8个。二是坚定不移推进美丽乡村建设。编制行政村振兴规划，建20个美丽乡村。全面解决农村安全饮水问题。新建维修淤地坝65座。加快“四好”农村路建设，实施安全防护工程85公里，新修252公里村组道路。加大农村动力电建设，新建改造10千伏线路78公里。消除农村移动信号盲区，推进2G向4G升级。持续改善乡村人居环境，治理农村乱堆乱倒等现象，遏制乱修乱建势头，推进农村改厕。广泛开展婚丧嫁娶节俭简办等移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明程度。三是坚定不移推进农村改革。建县农村产权交易平台，引导农村土地经营权规范流转。完成279个行政村清资核产工作，加快农村“三权”分置。全面推进70个试点村“三变”改革，实现村集体经济清零目标。100亩以上的主导产业园区，符合条件的配套水、电、路等基础设施。大力培养新型农民，加快农民经纪人队伍建设。鼓励企业、大户承包或托管果园，推进产业标准化、规模化发展。充分利用农机补贴政策，推动农业生产机械化。 （三）加快构建现代化经济体系。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力支持实体经济发展，积极培育新业态。一是促进工业稳增长。加快油气井审批，全力支持长庆、延长打井扩产能，天然气产量达到13亿方，石油产量达到1万吨。力争生产LNG25万吨，洗煤100万吨。积极推进煤气一体化开发项目，永兴煤矿建成投产，启动运煤专线改造。争取黄芪“药食同源”获批，推动黄芪精细加工项目建设，支持县内加工企业与制药企业合作，引进科研团队攻关生物提取等技术，争取产品研发取得重大突破。引导农副产品加工企业技改升级，向精、深、细方向发展，扩大销售。提高工业园区管理服务水平。二是激发第三产业活力。整合部门电子商务资源，构建县乡村三级电商服务体系，争取国家电商示范县项目，建成县电商服务中心，发展电商服务站25个。加快淮宁湾产业园区和小食品集散基地建设，将淮宁湾产业园区建成农副产品筛选分级、冷链运输、仓储物流、质量检测、市场交易承载区。把特色小食品集散地建成散装白酒、馃馅的承载区。启动中药材交易市场建设，力争打造陕北中药材贸易中心。编制全域子洲旅游规划，启动南丰寨红色纪念展览厅建设，推进园则坪田园综合体旅游区建设，支持西峰寺3A景区升级4A景区，完善乡村旅游配套设施。优化现代服务业结构，积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业。三是狠抓重点项目建设。扎实推进53个重点项目建设，完成年度投资44.27亿元。策划重大前期项目52个。实行重点项目进度季度公示制度，落实推进和包抓责任。积极对接中省市战略和重大项目包、资金包、政策包，精心储备一批农产品加工、煤气开发、生态旅游、民生保障、基础设施项目，建立三年滚动项目库。修订招商引资考核办法，按照“区域定位、产业定向、人员定责、考核定量”要求，加强招商队伍建设，力争在招商引资方面取得新突破。 （四）统筹推进城乡灾后重建。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重，强化柔性治水、退城还河、人与自然和谐共生的理念，全面提升防灾减灾能力，扎实推进灾后重建。一是坚持规划引领。根据“强规划、补短板、保安全、严管理、提品位”要求，全面提升县城整体功能。加快《县城总体规划》编制，县城按照“东进西扩南防北治中优化”布局，东进就是逐步将县城的行政功能区东移，疏散老城区密集人口，解决中心区交通拥堵等难题;西扩就是调整水源地保护范围，规划利用城西空间，布局建设相关功能版块;南防就是以安全度汛为底线，实施大理河防洪项目，退城还河;北治就是实施县城北部沟道生态综合治理工程，建环山公园;中优化就是优化城市建成区的管理和环境。完成专项规划和片区修建性详规。统筹谋划公共停车场、公共厕所、公共绿地、湿地公园建设。二是建设精致县城。保障县城安全度汛，新建堤防4.4公里，疏浚县城段河道5.5公里，拆除7座阻洪漫水桥，改造跃进渠，将县城防洪能力提升到30年一遇标准。启动城区“三沟”综合治理工程。优化地下管网布局，实施县城雨污分流工程，建排洪洞1.7公里、污水管网8.5公里。支持省水务集团改造净化水厂和城市供水管网。实施县城垃圾处理场扩容改造、污水处理厂提标改造工程。畅通内外路网，新建8条市政道路，307国道过境线项目建成并通车。实施县城提品工程，完成县展览馆建设并布展，实施档案馆等场馆建设，完成县城东西大门、阳背山、主街道、高层建筑立面等亮化工程。启动县气象站搬迁项目。苗家坪安置房交付使用。三是加快小城镇建设。按照“各展特色、功能互补、融合发展”要求，统筹推进“一主一副一轴两带”小城镇建设。完成马蹄沟小城镇建设项目，完善给水排水、污水处理等配套设施，打造县城副中心。推进老君殿一城一镇建设，完成移民搬迁房、旧街改造、社区服务中心和污水处理厂建设，打造南川区域综合服务新高地。加快周家硷、裴家湾、淮宁湾、三川口、电市等小城镇建设，着力培育区域高标准农业服务、农产品贸易集散地。完成三眼泉至何家集二级公路建设，启动三皇峁至瓜园则湾三级公路建设。四是加强城乡精细化管理。启动运行城市综合执法局，巩固城市创建成果。深入开展县城“十大”专项整治行动，坚决降低违法违章建筑存量、遏制增量。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。开展城乡环境大整治，推动创建工作城乡联动，加强镇容镇貌和集市管理。组织开展县城防汛应急演练，提高全民防灾减灾避灾意识和自救互救能力。 （五）着力保障和改善民计民生。坚持民生投入只增不减，为民办实事只增不减，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是促进教育振兴发展。召开全县教育工作大会。把办好人民满意的教育作为坚定目标，以创建省级“双高双普”县为抓手，抓改革、破难题、补短板，推动教育突破发展。加强“两支队伍”建设，推行校长职级制改革，实行校长向人民报告制度，让社会来评定教育满意度;实施名师培养工程，招聘教师120名，增强教师职业幸福感。培育良好校风师风学风，强化学生道德教育，切实改善教育生态。探索合作办学机制，积极引进名校合作，打造品牌学校，示范带动全县教育发展。实施第三轮学前教育三年行动计划，加快教育重点项目建设，启用职教实训大楼。二是实施健康子洲行动。召开健康子洲工作大会。支持中医院创二甲，办好中医特色专科。改造马岔、槐树岔、瓜园则湾卫生院，推动村卫生室规范运行。实施“兴医强技”工程，固化山东三甲医院支医成果，加强人才培养、技术交流、医疗协作，着力提升诊疗水平。实施“移动智能+健康扶贫”项目，开通县乡医院远程会诊系统。加强群众健康教育和管理，认真开展家庭医生签约服务和公共卫生服务，增强疾控中心传染病防治能力。不断提升计生优质服务水平。做好公共卫生服务大楼建设前期工作。三是加强就业服务。安置就业困难人员1800人，劳动力转移就业5.9万人。扎实开展“春风行动”，办好专场招聘会，积极开发公益性岗位，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业。完善培训资源整合机制，提高培训的针对性和实效性。设立西安、江都劳动力转移就业服务站，切实维护务工人员的合法权益。四是健全社会保障体系。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完成全民参保计划任务，实现应保尽保。提高城乡低保标准，严格执行低保动态管理办法，切实解决拆户保问题。衔接好医疗、民政等政策，坚决防止因病致贫、因病返贫现象。落实救助、优抚、慈善等政策，健全农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭等群体的关爱服务体系，加强残疾康复服务。建立突发自然灾害应急救助制度。启用民政综合服务大楼。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。五是实施文化惠民工程。出台促进文化产业发展意见，鼓励优秀文艺作品创作，完成《李子洲纪录片》拍摄，传承和保护非物质文化遗产。加大文明县城创建力度，积极培育和践行社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展“十大创建”“十个载体”“文明礼仪十进活动”。继续开展一月一活动，组织节日文化、广场文化、社区文化、文化惠民演出、全民阅读等活动。广泛开展全民健身运动，全力支持少儿体校创建“陕西省县级示范体校”。提升广电新闻采编能力，提高新闻舆论传播力、影响力、公信力。营造清朗的网络空间。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，今年将继续办十件民生实事：一是加快推动张寨、峨峁峪、物资公司家属区棚户区改造项目，让受灾群众尽快迁入新居;二是实施姚家砭等城中村、城郊村禁燃烟煤和气化工程，改善居民生活条件;三是建成一小、四小，打造高标准品牌示范学校;四是规范公交运行，优化公交线路，确保城区主街道10分钟见公交，方便群众出行;五是完成汽车站搬迁，缓解县城交通压力;六是完成王圪堵水库引水工程建设，全面提高县城居民饮水质量;七是在县城规划建设6所公厕，方便群众日常生活;八是规划建设县图书馆、游泳馆、体育中心，提升居民生活品质;九是送电影下乡2000场，丰富基层群众精神文化生活;十是创建省级食品安全县，确保人民群众舌尖上的安全。除了抓好这些工作以外，只要是群众反映强烈的问题，我们都高度关注、及时解决。 （六）系统推进生态文明建设。坚持生态立县，践行绿水青山就是金山银山理念，让子洲蓝天常在、碧水长流、空气常新。一是推进绿色发展。推广舍饲养殖+沼气+林果循环产业模式，发展劳动密集型、低能耗的农副产品加工产业和清洁能源产业。培育壮大节能环保产业，推广绿色建筑和建材，发展装配式建筑。积极开发湿地资源，建设电市大坝生态发展示范区，培育发展一批乡村旅游和生态保护有效融合的试点。倡导绿色生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，推进全民节能、节水。二是加强生态建设。以创建国家森林城市为抓手，深入开展国土大绿化，完成三北防护林等工程造林1万亩，实施县城两山、公园、道路等城市绿化工程，加强乡村道路绿化补植和管护工作，广泛开展村庄周边、农家院落绿化。夯实各级河长责任，开展河道治理、生态治理、防灾减灾治理行动，实施大理河、小理河、淮宁河岸堤大绿化。加强封山禁牧，保护还林还草和经济林成果。统筹山水林田湖草系统治理，综合运用坡改梯、退耕还林还草、经济林、建设淤地坝等措施，治理水土流失面积90平方公里。启动县城上游洪水滞留工程前期工作。三是强化生态监管。强化环境保护乡镇“党政同责”“一岗双责”，夯实乡镇监管生态的主体责任，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单，坚决制止和惩处破坏生态环境的不法行为。延伸城区道路机械化清扫范围，落实建筑工地扬尘防控措施。推进老旧车和黄标车淘汰工作。取缔大理河城区段污水直排口。引导畜禽养殖合理选址，鼓励秸秆综合利用，实施化肥、农药零增长行动，有效控制农业面源污染。 （七）加强和创新社会治理。以协调关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平正义、应对社会风险、保持稳定为基本任务，全面推进平安子洲建设。一是加强社区治理。持续推进网格化管理、信息化建设，拓展社区服务事项。坚持依靠居民、组织居民参与社区治理。依法组织村级换届选举，撤村并支后要合心合力。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。二是守住安全底线。严格落实安全生产责任制,强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任,加强源头管控，切实做好隐患排查治理。加大重点行业领域的打非治违力度，坚决遏制重特大安全事故。突出抓好道路交通、危险化学品和城市运行安全工作，加强地质灾害隐患治理，强化重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理。进一步提高应急处置能力，修订完善各类应急预案。三是夯实信访维稳责任。规范信访工作程序,推进依法分类处理信访诉求,健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，扎实开展信访积案“清仓见底”行动。建设乡镇视频接访系统。落实“谁执法谁普法”责任制,深入开展“七五”普法宣传教育。做好社会稳定风险评估,加强社会矛盾纠纷风险预警和排查化解工作。四是严厉打击违法犯罪。开展声势浩大的扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众深恶痛绝的村痞村霸、家族恶势力等，重拳打击干扰村级换届、干扰扶贫和低保评议，以及强揽工程、恶意阻工、漫天要价等黑恶行为，坚决做到除恶务尽。加强立体化社会治安防控体系建设，推进“雪亮”试点，坚决打赢三年禁毒人民战，保持对各类违法犯罪的严打高压态势。加强公安队伍正规化建设，提高执法能力。 （八）纵深推进改革开放。找准各领域改革的着力点和突破口，“自我革命，刀刃向内”，持续加码，全力破解制约发展的体制机制障碍。一是深化“放管服”改革。提高省市下放的审批事项承接能力，全面落实县委确定的十项自主改革任务。启动“最多跑一次”改革，强化政务大厅并联审批管理，推动部门权力真正向窗口下放。深化商事制度改革，推进多证合 一、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。积极探索网上办结、上门服务等便民服务机制。探索混合所有制经济模式，培育多种市场经济主体。设立产业发展引导基金，在农业生产经营、文化产业领域探索推进PPP模式。建立经费核拨与工作绩效相适应的财政结算制度和争取资金配套奖励办法。二是推动开放发展。继续办好山地苹果采摘节、环“四大名山”自行车邀请赛等节庆活动，不断提升子洲影响力和吸引力。借助苏陕对口协作机遇，深化与江都区交流互动。加强与科研院校合作，促进科技成果就地转化利用。支持发展外贸经济，力争县内出口零突破。三是深入实施全民创业战略。召开全县营商大会，出台支持民营经济发展政策，着力破解资金、技术、土地、投融资体制等要素制约，激发和保护企业家精神，推动民营经济向更高层次、更宽领域进军，掀起新一轮全民创业热潮。筹建全民创业孵化基地，扶持初创小微企业健康成长。支持全域子洲工作站开展活动，搭建创业交流合作平台。落实优特农产品城市直营店奖补政策，让子洲山地农产品进入大城市人家。出台全面优化提升营商环境“十大行动”措施，切实减环节、优流程、压时限、提效率，着力营造法治化、便利化的营商环境，办好百姓问政和网络问政等平台，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （九）聚焦法治廉洁高效，建设人民满意的服务型政府。进一步增强“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持依法履职尽责，努力建设法治政府。增强宪法法律意识，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度。大力提高行政复议、行政应诉、行政裁决的质量和效率。推进政务公开，扩大和保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。以永远在路上的恒心和韧劲持续抓好作风建设，努力建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中。落实中央八项规定实施细则，紧盯“四风”新问题、新动向，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，坚决防范不正之风反弹回潮、隐形变异。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。切实提高执行力、落实力，努力建设高效政府。坚持从政府领导干部做起，大力精简会议和文件，常规工作部署以视频会议形式召开，给部门和乡镇腾出更多精力抓落实。严厉惩戒“我的地盘我做主”的本位主义，增强“建功必须有我”的责任意识和协作意识。加强重大政策措施落实情况跟踪审计，狠抓审计和发现问题的整改。着眼环境过硬，坚决开展“扫黑除恶专项斗争、城乡环境大整治、干部作风集中整顿”三大整治，让全县干部群众看到明显变化、增强发展信心、得到更多实惠。完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务，年初建账、年中查账、年底交账，切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。各位代表,时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，团结和依靠全县人民,不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，在奋力开创美丽幸福实力子洲的新征程中，努力交出让人民满意的答卷!名词解释十办三组：产业脱贫、就业创业、生态脱贫、移民搬迁、危房改造、教育脱贫、健康脱贫、社保兜底、社会扶贫、扶志扶智十个行业脱贫办公室，基础设施建设和公共服务协调组、资金保障协调组、干部管理协调组三个脱贫攻坚协调组。四支队伍：指第一书记、扶贫工作队、驻村干部和村两委班子。五家十星：县委、县政府开展对“勤劳致富之家、环境卫生之家、孝老爱亲之家、教子有方之家、团结邻里之家”评选表彰活动。活动每年举行一次，同一家庭每年只能评选一项，记一星，第二年获同一奖项，记两星，以此类推，逐年累加，同一家庭同一奖项累计达到十星，授予“十星文明户”称号。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“三单”管理：指推行督查任务通知单、跟踪督查单、任务销号单管理。“3+X”帮扶体系：指陕西省为了进一步助推脱贫，创新开展的一项工作。“3”指国有企业、高教系统和医疗卫生三大帮扶体系，“X”指从产业、就业、技术、人才、培训等多方面进行帮扶。帮扶我县的国有企业为榆能投和陕煤集团，高校为西京学院，医院为星元医院。三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，一标指农产品地理标志。药食同源：是指具有传统食用习惯，且列入国家中药材标准中的动物和植物可使用部分(包括食品原料、香辛料和调味品)。通俗的讲，是指既是食品，又是药品的中药。一主一副一轴两带：一主即县城，一副即马蹄沟镇，一轴即东部沿线城镇发展轴，两带即沿大理河流域和沿淮宁河形成的两条城乡统筹发展带。十大专项整治：指开展车辆乱停乱放、占道经营、环境卫生、违建管控、户外广告、扬尘污染、噪声污染、油烟治理、农贸市场、客运市场等整治行动，为广大市民营造“畅洁有绿美、规范有序”良好环境。春风行动：由国家劳动和社会保障部发起，旨在帮助进城农民工实现就业,内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。优化提升营商环境“十大行动”：是指从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降成本等八方面和营商环境监测评价以及强化督查考核两方面，对营商环境建设提出明确的量化目标和实现目标的措施及办法。

  2025-07-27

• 【投资米脂县】2018年米脂县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月17日在米脂县第十八届人民代表大会第二次会议上 米脂县县长高寒 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧扣脱贫攻坚和“追赶超越”两大任务要求，克难前行、奋力攻坚，基本完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值46.7亿元，增长7%；完成全社会固定资产投资36.9亿元，增长1.2%；地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.24亿元，增长33.6%；完成社会消费品零售总额12亿元，增长9.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.9万元、1.05万元，增长8.1%、8.4%。 （一）坚持真抓实干，扎实推进脱贫攻坚。各级组织和广大干部不断提升政治站位，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，锤炼作风，狠抓整改，脱贫攻坚工作实现整体提升。一是年度脱贫任务超额完成，实现5个贫困村退出，1045户、3378名贫困人口脱贫，寺沟“三变”改革、陈岔档案资料整理、青创联盟“电商+扶贫”和财政涉农资金管理等好经验、好做法，得到省市肯定。二是按照习近平总书记在吕梁片区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，创新推行了贫困户生产奖补和劳务补助机制，共发放奖补资金3500万元、小额扶贫贴息贷款7800万元，帮助7150户、1.9万贫困群众发展了增收产业和项目。三是整合财政涉农资金8897万元，全面加强贫困村水、电、路、讯、文、卫等基础设施建设，完成铺砖硬化生产生活道路129.5公里，新建、改造贫困村人饮工程53处，建成标准化村卫生室51个、村级文化广场47个，柳家洼等8个村率先整村推进美丽乡村建设。四是加大光伏扶贫力度，首批15个贫困村、2.7兆瓦光伏电站投入运营，龙镇马湖峪3.75兆瓦光伏农场基本建成。五是健康扶贫、教育资助、“两房”建设、就业扶贫等工作全方位扎实推进，完成扶贫移民搬迁152户、484人，农村危房改造744户、1850人；新安置农村环卫特设公益性岗位人员475名，公开招聘92名公益性岗位协管员和75名卫计公益性岗位工作人员。 （二）突出提质增效，加快发展农村经济。大力培育苹果主导产业，全年新发展山地苹果2.2万亩，全县果园面积达到17.6万亩，实现农民人均1亩目标。桂玲、志宏、李家寺等苹果园喜获丰收，市场销售良好，经济效益初步显现，示范带动作用十分明显。特别是通过积极争取，省果业集团决定在我县设立子公司，必将进一步推动苹果产业提质增效，加速苹果主导产业的壮大。积极应对“7·26”持续强降雨造成的灾害，最大程度减少灾害损失，得到中省市防总的充分肯定。全县粮食产量达到10.58万吨，生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到5.9万头、28.9万只、90万只。启动实施“河长制”，打响水质达标攻坚战，全县中小河流管理责任逐步得到落实。统筹推进道路交通、农田水利、安全饮水和造林绿化等工作，完成剩余6条63.8公里通村水泥路，建制村通畅率达到100%；新修加固淤地坝79座，新增基本农田8600亩，完成水土流失治理面积28平方公里；解决了1.7万人安全饮水问题，农村自来水普及率达到92%；完成植树造林1.5万亩，林草覆盖率达到42%。 （三）鼓励创新创业，大力振兴实体经济。建立工业调度研判长效机制，促进金泰氯碱、绿源LNG和长庆天然气等企业全面释放产能，实现增产增效。冀东百万吨水泥项目投产运营，有效解决了金泰氯碱公司电石废渣处置问题，实现绿色循环发展目标。“互联网+”、农村电商等新业态加快发展，全县电商企业、村级电商服务站分别达到62个、119个，实现网络交易额2.71亿元，其中农特产品销售收入6400万元，较上年增长61.7%，带动1067户贫困户增收430万元。特别是米脂小米在“双十一”走进央视财经频道“厉害了我的国-电商扶贫行动”节目，单日实现销售额365万元，位列全国参与活动100个贫困县的第4名。招商引资成效明显，全年签订协议项目21个，引进了三峡新能源风电、三一重工风电和江苏中利光伏发电等一批重点项目，到位资金7.4亿元。充分发挥工业和中小企业发展资金激励导向作用，鼓励创新创业，全年新登记市场主体1211户，其中新增企业274户。预计全县规模以上工业总产值完成37.3亿元，同比增长30.6%；工业增加值完成12.6亿元，增长10.5%。 （四）深化城市创建，持续改善人居环境。备受全县人民关注的242国道县城过境公路建成通车，完成投资3.8亿元。县城公共基础设施建设取得新进展，延榆高铁米脂段完成选线设站等前期工作，银北路二期改造工程、标准化体育场馆项目完成征地工作，建成县汽车站至官庄平板桥污水收集管网。保障性安居工程进展顺利，银南新区322套保障房主体完工，水景家园、安居佳园、和谐佳园698套经济适用房分配到户，完成龙镇、杨家沟镇棚户区改造400户。深入推进城乡环卫一体化，城市建筑垃圾场投入使用，新增城乡垃圾点358个、公厕68个，县城两场（厂）通过环保销号验收，污水处理厂实行第三方运营管理。传统村落保护工作得到加强，入选国家传统村落9个、省级24个。城市创建取得显著成绩，国家卫生县城、省级环保模范县城正式命名。 （五）实施品牌战略，叫响做实“文化米脂”。坚持高起点规划，完成“米脂育大美、窑洞观千年”旅游品牌战略规划及形象设计，启动《窑洞古城旅游发展规划》编制，《杨家沟红色旅游景区规划》通过评审。成功举办首届米脂窑洞古城国际摄影周和第二届全国唢呐展演活动，米脂唢呐吹打乐团登上国家大剧院舞台，有效提升了米脂文化影响力。加强文化遗产保护，完成杨家沟革命旧址部分院落、姜氏庄园西南寨墙和文屏山钟楼、文昌阁维修工程；窑洞古城马号圪台等26处重点院落纳入省市文物工程项目库，成功申报市级非遗项目5个，公布县级非遗项目10个。组建成立县旅游局，推进全域旅游示范县建设，全年接待游客246万人次，实现旅游综合收入7.87亿元。加强公共文化服务体系建设，完成县影剧院维修改造，建成龙镇重点镇文体中心；扎实开展小戏调演和文化下乡活动，推出小戏小品28个，购买公共文化演出服务153场次；加大文学艺术创作奖励扶持力度，举办了首届文学艺术颁奖活动，评选出《我无法靠近你》等优秀作品32个。 （六）狠抓民计民生，全面增进百姓福祉。建成全市首个县域教育云服务平台，引进腾讯智慧校园项目，城区四幼、五幼全面完工，桃镇中学、杨家沟中学和官庄小学综合楼等校建工程投入使用。建立控辍保学“七长”负责制，义务教育阶段入学率达100%，贫困家庭学生实现从学前教育到大学教育全覆盖资助。卫生事业健康发展，整合了卫生计生机构，理顺了管理机制，建成县医院住院楼。实行县财政全额代缴贫困户新农合、大病保险和健康医疗补充保险费制度，贫困人口住院医疗费用通过“新农合+大病保险+医疗救助+补充保险兜底”四重保障，实际报销比例达到90%以上。扎实抓好中省环保督察反馈问题整改工作，一批环境保护违法违规项目得到有效整治。实施全民参保登记计划，建立全面、完整、准确的社会保险业务基础数据库。政法基础设施加快建设，城区派出所、看守所搬迁入住，戒毒所主体完工。高度重视安全生产、信访维稳和社会治安综合治理工作，着力排除安全隐患和化解社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪行为，维护了社会稳定。 （七）加强自身建设，着力改进工作作风。扎实推进“两学一做”教育常态化、制度化，认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，加快建设法治政府、廉洁政府和服务政府。大力推进政务公开，主动公开政府信息4010条、依申请公开6条，审查涉权涉法文件和规范性文件46件，出庭应诉4次。扎实推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，“五证合 一、一照一码”实现全覆盖。加强政务服务中心建设，梳理核准“最多跑一趟”行政审批及便民服务事项45条、各类证明事项和盖章环节事项35项。深化农村产权制度改革，启动“三变”改革试点村10个，探索建立了村集体控股的新型互助合作模式。加快政府融资平台建设，成立了国有资产运营公司、农业生态扶贫投资公司和文化旅游产业发展公司。自觉接受县人大、县政协监督，认真贯彻县人大及其常委会的决定决议，听取县政协的协商意见，全年办理人大代表建议62件、政协委员提案61件。 各位代表，过去的一年，面对艰巨繁重的发展任务，我们积极化解矛盾，全力攻坚克难，全县经济保持稳定增长的良好态势。特别是我们围绕产业发展、城乡建设和民生改善，高起点策划包装了一批重点项目，做了一些基础性、长远性和前瞻性工作，为今后全面发展奠定了基础。成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

  2025-07-27

• 【投资清涧县】2018年清涧县政府工作报告

  政府工作报告 2018年2月5日在清涧县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长高明伟 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回首2017，我们负重前行、追赶超越，实现新发展 天道酬勤，日新月异。2017年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，顶着经济下行压力追赶超越，聚焦精准脱贫合力攻坚，全县经济社会在极度困难中保持了良好的发展态势。 （一）坚持稳中求进、稳中有为，综合实力显著增强 实现生产总值51.08亿元，增长8.8%、居全市第6位；地方财政收入1.4亿元，增长54.9%、居全市第3位；全社会固定资产投资48.67亿元，增长10.4%、居全市第4位；社会消费品零售总额9.7亿元，增长18.5%、居全市第2位;城乡居民人均可支配收入分别达到27776元和9765元，增长9.1%和9.5%、居全市第3位。第三季度县域经济综合考评列全省第47位、南六县第1位。清涧县医院成功创“二甲”，路遥纪念馆、太极圣境被评为3A级景区，清涧县被命名为“中国最美乡村旅游目的地”，被评为全省“维稳工作先进集体”，义务教育均衡发展高标准通过国检。 （二）坚持精准识别、精准施策，脱贫攻坚持续发力 一是精准识别，夯实基础。按照“应纳尽纳、应退尽退”的原则，精准识别出12166户30681贫困人口，并派驻143名第一书记、124支驻村工作队和4036名干部职工，深入贫困一线有的放矢扶真贫。二是精准施策，补齐短板。举全县之力推进“绣花式”扶贫，整合财政涉农资金2.4亿元，全面落实“八个一批”帮扶措施，831户2617贫困人口稳定脱贫。制定出台了《推进产业精准脱贫扶持全覆盖实施意见》,因地因户实施产业扶贫11313户，投入扶持资金1.1亿元；投资3710万元的21个村级光伏扶贫发电站实现并网发电；完成劳动力转移就业1558人，开发扶贫公益专岗198人，聘用213名贫困人口为护林员；完成易地移民搬迁890户2978人、避灾搬迁370户1047人；完成危房改造536户；落实贫困生助学资金264.9万元，清涧教育扶贫“五项举措”在全省作了经验推广；代缴贫困人口参合费1158万元，开通了“一站式”报销结算窗口；发放农村低保金和五保金2568万元；发放扶贫小额信贷5958万元、村级互助资金2410万元。投资1.7亿元建成通村水泥路221公里，新修生产道路125公里，硬化村组道路53公里；投资3300万元完成农村安全饮水113处，填沟造田467亩；投资542万元实施农网改造25公里，改造生产生活用电8402户；投资248万元建成农村文化广场和活动室13个。苏陕协作对口帮扶工作全市排名第一，落实帮扶资金570万元。 （三）坚持多业并举、绿色发展，优势产业方兴未艾 一是红枣产业创新发展。全力实施优果工程，完成低产枣园常规改造1万亩、双降改造1万亩，发放补助资金700万元，免费发放了价值200万元的有机肥、农药等物资。积极探索林下套种模式，套种中药材3000亩、小杂粮5.4万亩、西小瓜1100亩，实现了一地多收、增产增值。成功打造了“塬上清涧”等公共品牌，通过电子商务平台销售红枣1300万斤，有效拓宽了销售渠道。二是畜牧产业跨越发展。投资6000多万元建成店则沟等28个黑毛土猪养殖示范基地，黑毛土猪存栏达3万头，并在西安、榆林等地开办了12个绿色散养肉禽蛋示范店，“黑毛土猪、绿地牛羊”成为群众脱贫致富的强力“引擎”。全县羊子、生猪、禽类饲养量分别达到25万只、12万头、25万羽，建成标准化养殖场省级1个、市级6个、县级10个、乡级25个，建立了以“康佳美”养殖基地为示范的畜产品追溯体系，畜牧业产值达3.15亿元。三是现代农业稳步发展。农作物播种面积56万亩，粮食生产能力稳定在8万吨。新栽核桃3000亩、苹果1.5万亩，低改果园1万亩。建成高标准农田7900亩，推广高效节水灌溉农田3400亩、农机具3200台。新增农业合作社186个、家庭农场20个、“一村一品”示范村41个。打造了折家坪东沟和下廿里铺康家圪塔、韩家塬“三变”改革示范点；改造提升了康家湾、十里香两个省级现代农业园区，宽州万亩山地苹果、石盘千亩黄河滩枣和解家沟郝村、李家塔樊家岔、郝家也唐家河、双庙河南洼里等现代农业基地，走出了一条“农旅”融合发展的新路子。四是旅游产业加快发展。投资5000万元的文化广电服务中心主体竣工；投资3000万元的北国风光景区东征纪念馆、毛泽东诗词馆主体和外装修工程完工；投资3000万元的太极圣境自然生态旅游景区、投资2000万元的路遥书苑建成开放；投资500万元的王宿里民俗文化村建设全部完工；投资1000多万元的清涧起义纪念馆主体竣工；开办了免费图书阅览室，丰富了广大居民的精神文化生活；《白草寺庙会》列入省级非遗项目名录。全县旅游综合收入达到15.3亿元，同比增长49%。五是民营经济逆势发展。面对经济下行严峻形势，政府适时出台激励奖励政策，加强政银企对接，累计拨付贴息资金273万元、促销奖励资金275万元。全年新增规上企业15户，规上工业实现增加值10.3亿元。全力推动大众创业、万众创新，新增市场主体1266户，实现非公经济增加值25.64亿元。大力发展农村电商，建成县级服务中心1个、镇村级服务站点89个，电子商务进农村综合示范县创建受到国家商务部一致好评。 （四）坚持抢抓先机、多维突破，项目带动成效显著 一是项目建设取得新突破。修订完善了《清涧县政府投资项目管理办法》《清涧县工程建设招投标实施办法》，对项目审批、时限、程序进行了规范，办事效率明显提高。全年94个重点建设项目完成投资86.17亿元。境内72.3公里绥延高速公路完成征地5680亩，26个控制性工程全部开工，完成总工程量的65%；以“黄河最美在清涧”为目标，完善提升沿黄公路78公里，观光路、生态路、致富路作用初步发挥；全长11公里解袁路和9.6公里解二路改造竣工通车，解家沟至县城车程缩短1个小时；县域公路里程达到1596公里、通畅率100%，实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。二是园区开发取得新突破。西城区文化广电服务中心、法院审判大楼、农商行大楼、农发行大楼即将入驻办公；食品园区高速公路收费站等系列配套服务项目即将开工；信息交易服务中心、综合大楼、交易市场即将投用；陕西果业集团、县农业综合开发公司入驻园区并投入运营。10万吨红枣深加工项目完成征地等前期工作。三是招商引资取得新突破。积极参与全国糖酒商品交易会、西洽会、农高会等活动，县上领导亲自为红枣代言，进行集中宣传推介和产销对接，枣果市场开拓成效显著。全年签约招商引资项目9个，总投资42.6亿元，其中100兆瓦风电开发项目正在进行前期工作，3座水电站建设项目具备开工条件。投资4300万元完钻天然气勘探井3口、完成20口井场“三通一平”工程。 （五）坚持统筹发展、建管并重，城乡面貌日新月异 一是城市更精美。投资1900万元完成南武家沟至老峰湾段、南坪段道路改造提升工程。投资260万元加快“气化清涧”步伐，95%的党政事业单位完成煤改气，新增天然气用户1000户，天然气总用户达到7460户。投资2.4亿元的马家巷、农机厂棚户区改造主体竣工，稍门坡、虎头峁棚户区改造主体即将完工；搁置数年的原水泥制品厂片区改造顺利开工，年内将有数十栋高楼拔地而起。二是乡村更秀美。投资5500万元开展美丽宜居乡村创建工作，新建了李家崖、庙墕等3个沿黄路观景台，新建了七里湾等8个文化广场、2个文化舞台；特别是对国省道、清辛路、沿黄路沿线村庄实施了村容村貌整治和环境连片治理，形成了高家洼、上坪、王宿里等一批“村在林中、院在绿中、人在景中”的美丽村庄。下廿里铺、高杰村被评为“省级文明乡镇”。三是生态更优美。加快推进笔架山生态文化园绿化工程，治理水土流失面积15.1平方公里；投资600万元绿化242国道过境线14公里、沿黄公路25公里；义务植树67万株。全面推行“河长制”，大力整治河道两侧乱倒垃圾、乱修乱建等现象，秀延河综合治理2号钢坝主体竣工，全县空气质量优良天数达到247天，天蓝地绿水清景美越来越成为清涧的一张响亮名片。 （六）坚持以人为本、改善民生，社会事业全面进步 一是提升教育质量让群众满意。全市今年有6个县区创建义务教育均衡发展县，我县是唯一“当年规划、当年实施、当年达标”的县区。投资3530万元对18所学校和教直单位进行了维修改造，投资4312万元配齐了功能部室设施设备，投资536万元全面开展了校园文化建设。全面推进以“学有优教”为目标的新课改，教育教学质量大幅提升。高考本科上线147人，上线率65.6%、增长24个百分点，中考成绩均分全市第5名。二是提升医疗水平让群众舒心。投资800万元一次性配齐了县乡两级医院的基本医疗仪器设备,引进医疗专业人才36名，与省红会医院、西京医院建立了长期协作关系。建立了工作交流、人事薪酬等“医联体”制度，确保了优质医疗资源的有效下沉。投资2125万元的中医院门诊综合楼主体竣工，投资700万元新建或改建贫困村卫生室78个，全面推行“一村建站、联村服务”管理模式，群众“看病难”问题得到有效缓减。三是提升保障能力让群众放心。公开招聘公益性岗位协理员323名，其中建档立卡贫困人口172名。公开招录16名公务员、25名特岗教师、8名乡镇扶贫干部、36名师范类和30名医学类高校毕业生。推荐172名大学生外出就业，城镇新增就业1640人。城乡居民养老保险实现全覆盖，为7946名低保户发放低保金2055万元。稳步推进保障性安居工程建设，新建保障房481套。投资620万元的民政救助站主体竣工，投资300万元建成了解家沟、高杰村区域敬老院和13个农村幸福院，投资180万元的城区日间照料中心即将投用。四是提升治安能力让群众安心。新安装150个视频监控探头，完成了12个派出所视频监控和刑警大队合成作战室建设，全年破获刑事案件117起,查处治安案件675起。特别是成功破获了“12.13”谋杀案，全面彰显了清涧公安惩恶亮剑的初心，公安工作在全市考核中居南六县第1位。成立了“清涧县公共法律服务中心”，排查化解各类矛盾纠纷337件。深入推进法治信访、阳光信访，依法处置非访和缠访闹访行为，“十九大”期间信访工作全市先进。严格落实安全生产责任制，创建折家坪、乐堂堡等市级安全发展模范乡镇12个，关停非法经营企业24家，全年未发生重大安全生产、食品药品安全事故，社会大局和谐稳定。

  2025-07-27

• 【投资佳县】2018年佳县政府工作报告

  2018年2月6日在佳县第十八届人民代表大会第三次会议上佳县人民政府县长刘生胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是我县经济社会发展中极不平凡、极为重要的一年。一年来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽发展全局，突出学习宣传贯彻党的十九大以及省第十三次党代会精神这条主线，紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实省委“五新”战略任务和市委各项决策部署，保持专注发展定力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会发展迈上了新台阶。全年完成地区生产总值50.51亿元，增长9%;规模以上工业总产值25.1亿元，增长46.1%;全社会固定资产投资63.1亿元，增长2.5%;财政总收入19432万元，增长13%，其中地方财政收入9316万元，增长5.3%;全体居民人均可支配收入14759元，增长10.1%，其中城镇居民人均可支配收入28055元，增长9.3%，农村居民人均可支配收入9747元，增长9.6%;全社会消费品零售总额3.69亿元，增长24.7%;各项存款余额46.22亿元，增长13.9%;各项贷款余额15.62亿元，增长7.5%。规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入五项指标增速位列全市第一，“追赶超越”工作稳居全市第一方阵。佳县先后获得“中国红色地标”“全国人文生态旅游基地”“国家义务教育均衡发展县”“全市推动非公有制经济发展先进单位”等荣誉称号，榆佳工业园区中电建佳县国水环保公司一期日供水4万方黄河调水工程建成投运，陕西有色天瑞多晶硅项目建成投产，榆佳工业园区升级省级经济技术开发区通过省商务厅等省级部门初验上报省政府待批，义务教育均衡发展县通过国家验收，瑞兴养羊场获批国家级羊产业星创天地，佳县儿科大夫路生梅入选“中国好人榜”，泥河沟村入驻中国传统村落数字博物馆，通镇社区被民政部命名为“2017年度全国综合减灾示范社区”，谢家沟农机专业合作社被农业部评为“全国农机合作社示范社”，赤牛坬村被农业部评为“中国美丽休闲乡村”、被省旅发委评为“感动陕西·2017旅游影响力十佳美丽村镇”，全省空气质量排名中佳县位列榆林市第一，高标准建成3个脱贫示范村脱贫3310人，旱地渗水地膜谷子和羊肚菌、山药试种成功，首批17个光伏扶贫电站建成投运，建成村集体合作社24个、农民专业合作社87个、当年实现分红5个、带动1453户群众走上脱贫致富路，北城街凌云路1.5公里市政道路改造工程高标准建成，302省道吕家坪大桥建成通车，容纳300人医养结合的民政福利园区建成投运，白云山景区被省公安厅、省旅发委、省综治办授予“陕西省平安优秀景区”称号，县公安局获评“全省优秀基层单位”等二十个方面的工作呈现出新亮点，有力地促进了县域经济追赶超越发展。 （一）三大产业持续壮大，县域经济发展实现了新跨越。一是榆佳园区发展跨上新台阶。园区两个全球五百强企业中国电建佳县国水环保有限公司一期4万方黄河调水工程、陕西有色天瑞多晶硅一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨高纯硅烷气项目建成投产，天瑞公司生产出粒状多晶硅、电子级多晶硅、硅烷气三种产品，填补了国内三项技术空白;榆能集团佳县盐化120万吨真空制盐项目完成场建和设备安装，恒生镁业5万吨金属镁、信友化工10万吨轻质煤焦油等项目稳步推进。园区全年完成固定资产投资30.2亿元，实现工业产值1.51亿元。园区环城路一期市政道路、污水处理厂、中水回用管网、2000方应急供水、朱家坬输配电工程、工会俱乐部等项目建成，再生水综合利用项目、弃渣场、特勤消防站正在建设，园区服务功能和综合承载能力不断提升，工业强县有了可靠支撑。全县新增规上企业5家，非公经济增加值占生产总值比重达57.54%，实现规上工业增加值16.63亿元。二是农业产业结构不断优化。大力推广红枣“强力降高塑形”、错季开发和高端转化等实用技术，完成低产枣园改造1.62万亩，推广精品枣园1.2万亩，培育鲜食红枣示范基地2个、新品种选育基地2个;益民公司与江苏枣缘红1000吨果酒、200吨枣多糖、“红枣维生素冲剂”“红枣酵素营养液”项目实现试产;发动全县红枣龙头企业保底价格收购红枣200万公斤。积极发展特色优势农业，推广玉米良种15.8万公斤、高粱良种2万公斤、谷子良种1.3万公斤、全覆膜玉米3000亩，实施旱地渗水地膜谷子示范项目1000亩，新栽植山地苹果5000亩，全县实现种植业总产值7.3亿元、畜牧业总产值5.25亿元。持续打造红枣、手工挂面、小杂粮等特色品牌，佳县油枣、佳州红红枣酒、红枣酱、佳佳佳杂粮荣获第24届农高会后稷奖，通镇陈家墕手工挂面荣获省级非遗文化保护产品。大力培育新型农业经营主体，发展现代农业园区1个、园区总面积达到4万亩，建成农业产业化龙头企业5个、家庭农场(种养大户)14个。全面启动科技创新驱动县域经济发展示范县建设工作，推动西北农林科技大学等高校院所在佳县建设节水农业技术示范基地、科技工作站，开发建立了智慧养殖云数据服务平台，佳县农业科技园区成功创建为省级农业科技园区。三是文化旅游产业健康发展。全面推进国家全域旅游示范县和白云山5A级景区创建工作，进一步提升白云山景区，加快沿黄精品旅游带建设，持续优化“葭州风情游”线路。白云山景区生态停车场绿化、东升停车场、道路维护、天然气管网、电网改造、美术馆室内装修、排洪洞等工程全部完成，4A级景区整改工作成效显著。东方红文化园东方红大剧院、动力中心机组、停车场、园区内消防通道、道路，香炉寺、泥河沟、东方红文化园3处黄河驿站，景区景点9座水洗公厕，泥河沟千年古枣园河道护坡、防洪排水、进村大桥、接待中心建成投运，东方红纪念馆、陕北民俗展览馆、沿黄路上山步道、泥河沟枣乡记忆馆、沿黄公路至赤牛坬旅游线路、春风十里白云山小镇等项目加快推进。成功举办年文化节、七夕文化节、千年枣园“开杆节”、沿黄观光路自行车比赛等活动，神泉革命纪念馆创建为国家3A级景区。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入8.3亿元。全县三次产业结构比为22∶39∶39，现代产业体系初具雏形。 （二）项目建设和招商引资取得新成效，发展后劲显著增强。一是重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为经济发展的强力引擎，严格落实“五个一”工作机制，及时研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。全年安排重点建设项目33个，总投资215.5亿元，10个项目完工，17个项目在建，6个项目推进前期工作，开工率达81.8%，完成固定资产投资49.02亿元。二是基础设施项目加快推进。沿黄公路佳县段、302省道佳县过境线吕家坪段综合整治、王家砭窑湾桥等工程建成通车，佳县民政福利园区社会福利中心、儿童福利院、优抚医院建成投运;中沟至兴隆寺四级公路整治、坑镇冯家岔大桥、县看守所和拘留所、佳县方塌天然气处理站等项目稳步推进。新建高标准基本农田1.51万亩，改扩建农村安全饮水工程83处，加固淤地坝82座，实施通村道路296.7公里，建成镇村电子商务站点40个，电子商务站点所在村实现网络全覆盖。三是招商引资成绩显著。积极组团参加西洽会暨丝博会等招商活动，开展自主招商活动17次，全年签约项目25个，引资额达289.58亿元，累计到位资金23.96亿元，省外、省内到位资金分别为20.18亿元、3.78亿元。 （三）扎实推进精准施策，在坚决打好脱贫攻坚翻身仗中夺取了阶段性胜利。针对二三季度连续被动落后局面，县委常委会痛定思痛，知耻后勇，采取果断措施，奋力攻坚赶超。加强组织指挥。调整充实了县脱贫攻坚指挥部和县扶贫办领导班子和工作力量，夯实了乡镇党委主体责任。县脱贫攻坚领导小组、“八办两组”每周召开联席会议，及时协调解决存在问题。给包乡镇县级领导充分授权，对所包贫困村实行人、财、物统一调度和管理。县级领导带头深入贫困村“解剖麻雀”，形成了示范效应。完善帮扶机制。重新整合了“四支队伍”力量，选派5185名帮扶干部、137名“第一书记”和117个驻村工作队到脱贫最前线，建立起从县级领导到一般干部的全员帮扶责任制。狠抓问题整改。重新核定贫困对象，出台脱贫攻坚整改“十条硬措施”，整改中省市检查反馈问题150条。加强项目资金管理。坚持资金跟着项目走、责任跟着资金走，出台《脱贫攻坚专项资金管理、项目招投标管理、政府采购项目管理暂行规定》，夯实乡镇项目实施主体责任，及时消化沉淀资金，2016年沉淀资金全部兑付，2017年已兑付2.61亿元。构建长效机制。全面实施特色产业、教育扶贫等十二项脱贫工程，安排产业项目4大类18项，发展长效产业项目15个、短平快产业项目1.3万余个，实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。打造“党建+”模式，成立“党支部+合作社+贫困户”53个，带动1453户贫困人口增收致富。佳县一隆农副产品合作社带动69户贫困户，每户年均增收1万元以上。东方红枣业合作社带动55户贫困户，每户年均增收5200余元。省保监局帮助成立的店镇乔家枣坪村扶贫羊合作社，给46户贫困户每户免费购买13只羊交羊场托管，推出“红枣羊”品牌，给每户年分红2600元，省扶贫办在《陕西脱贫攻坚》专刊上进行了宣传推广。刘国具高盛养殖专业合作社吸纳贫困户125户发展养驴产业，给每户年分红1000元。高寨红酒业商会吸纳31家酿酒合作社,为贫困户销售粮食酒达37万余元。刘国具镇梨湾村挂牌成立全县首家股份制联合经济合作社，注册资金5000万元，吸纳股民191人，发展生态循环农业。谢家沟村成立农机合作社，带动43户村民年均增收2万余元。加大社会帮扶力度。全力推进广佳东西部协作和国企合力团、高校系统、卫生系统帮扶、“互联网+”社会扶贫等工作，广佳协作签订合作协议17项，确定帮扶资金3720万元;国企合力团首批投资2100万元的17个光伏电站全部建成;长安大学为佳中捐资50万元建设电子图书馆，采购贫困户杂粮等农副产品12.6万斤开展了消费扶贫;陕西师范大学捐资300多万元为佳县中学维修报告厅，为黄维蕾中学维修住宿楼，同时为我县各学段教师免费提供培训，2013年至2017年先后选派了27名大学生来我县支教;连云港市第一人民医院连续两年派驻4批17名专家在县医院坐诊;“中国社会扶贫网”注册爱心人士5046个，注册贫困户14516户，爱心捐赠1200余次，全县大扶贫格局稳步构建。激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，出台《开展“厚德佳县”道德建设活动实施意见》《开展新民风立家规重家教正家风活动实施方案》《佳县“一约四会”工作章程指导意见》《佳县农村婚事新办流程及办理标准》《佳县农村丧事简办流程及办理标准》等文件，扎实开展移风易俗，举办了孝亲模范颁奖典礼和社区孝亲模范表彰大会、“情浓端午节·粽香敬老院”等活动，表彰孝老敬亲、脱贫致富先进典型，公开曝光不孝子孙、刁民懒汉，探索推行以党员代办、文明风尚积分兑物、电子商务服务为主要内容的“党支部+新民风建设+小康驿站”模式，建成小康驿站15个，中国人民银行榆林支行在深度贫困村朱官寨镇刘家崖窑村小康驿站办起了金融服务网点，使村民在村里刷卡领取一卡通资金，也使金融服务网点深入农村，培育了学好向善的文明新风尚，贫困户脱贫致富的信心和决心全面增强。严格督查奖惩。建立由县纪委牵头，组织、两办督查室配合，县人大、县政协全程监督的大督查工作格局。运用“三项机制”，严格兑现奖罚，留出20个科级岗位奖励提拔一线优秀扶贫干部，追究扶贫工作不力不实干部，立案61件，查处77人，使各级干部进入了脱真贫、真脱贫的状态，全年脱贫3村992户3310人，贫困发生率下降为11.8%。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境持续改善。葭州古城改造提升工程全面推进。扎实推进县城卫生保洁和省级园林、环保模范县城创建工作，县城污水处理厂完成技术升级改造;黑龙庙拐路市政道路改造、北城街凌云路市政道路改造、佳中污水提升工程、城区环坡绿化、城区东西南出入口形象提升、船夫公园水洗公厕等工程建成投用，天然气气化工程主管网覆盖率达到90%。美丽乡村建设稳步实施。进一步完善12镇市政设施，佳芦镇省级文化旅游名镇创建年度任务目标全部完成，完成年度投资总额的110%，在全省排名跃升到第二梯队;木头峪镇“一县一镇”示范镇建设计划实施项目10个，已建成9个，完成年度投资总额的90%;王家砭镇气化工程完成60%，园区部分单位、企业实现供气;通镇气化工程正在加紧推进。全面开展路边、水边、景区周边洁化、绿化、美化“三边三化”环境整治，创建美丽宜居示范村9个。生态文明建设扎实开展。完成植树造林3.5万亩，实施了榆佳高速和榆佳工业园区绿化工程，绿化村庄45个。确定县域11条河流县级河长6名、乡镇级河长40名、村级河长193名、村级巡河员194名、保洁员194名，建立起覆盖县镇村三级的“河长制”管理网络。全年二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮、挥发性有机物排放量分别削减4.7%、4.6%、2.9%、6.2%、1.9%，县城空气质量优良天数达到272天。 （五）全面深化放管服改革，发展活力竞相释放。坚持把全面深化改革作为优化发展环境、提升发展质效的动力源，全年91项改革任务完成86项，完成率达94.5%。行政体制改革不断深化，改革后全县辖12个镇1个街道办事处7个便民服务中心。商事制度改革稳步推进，全年换发三证合 一、一照一码新照894户，新办理五证合 一、一照一码营业执照839户。“互联网+政务服务”体系加快建设，新扩建政务服务中心1000平方米，建成乡镇便民服务中心13个、村级代办点20个，王家砭等4个镇办实现了县镇互联互通，其余9个镇正在建设。农村集体产权制度、卫生计生职能整合、打火店国有林场等改革顺利完成，监察体制、城市执法体制、公证体制改革稳妥推进。 （六）加快发展社会事业，民生福祉不断增进。按照兜底补短要求办好民生，严格落实“两个80%”指标，全年投入民生资金19.6亿元。教育教学条件持续改善。对全县所有中小学校舍及配套设施进行了升级改造，新建、改造幼儿园11所，全县镇中心幼儿园覆盖率达100%。佳县中学创建省级标准化高中顺利通过省教育厅验收，公寓楼、实验楼和餐厅新建和改扩建工程全面完成。落实学前教育公用经费732万元，兑现“营养改善计划”资金612万元、“两免一补”资金2420万元。医药卫生体制改革深入推进。进一步完善了公立医院改革各项制度，启动了佳县二甲医院建设项目，在县乡医疗机构设立健康扶贫“一站式”综合服务窗口23个，实现基本医保、大病保险、医疗救助和政府兜底“一站式”信息交换和即时结算服务。扎实稳妥实施全面两孩政策，全县人口出生率稳定在11.25‰左右。文体广电事业繁荣发展。文化馆、图书馆、纪念馆全部免费开放，文化馆开办培训班10个，培养艺术幼苗2000多人次，选送学员参加了“欢动北京”第六届国际青少年文化艺术交流周、“2017年海峡两岸少年儿童绘画书法大赛”等活动，取得了骄人成绩。深入开展文化下乡活动，农村电影放映8018场，送戏下乡482场次。完成了45个村的农村文化基础设施建设工程，佳县特色小吃马蹄酥、庙宇彩绘技艺、枣木雕刻技艺纳入市级非物质文化遗产名录。人力资源工作成效显著。积极拓宽就业渠道，公开招聘县以下医学类本科生28名、特岗教师19名;在大学生村官中招聘扶贫工作人员13名;在贫困户中招聘生态护林员197人、乡村医技人员59人、幼教辅导员93人，机关事业单位开发公益专岗安置贫困劳动力161人，在贫困村开发特设就业扶贫公益性岗位安置“三无”贫困劳动力482人，向榆林市国有企业推荐在册贫困劳动力403名。实现农村富余劳动力转移就业5.99万人，其中贫困劳动力转移就业2148人，创劳务收入8.51亿元。完成劳动力技能培训6103人次。发放创业贷款211笔1688万元。城镇新增就业人员1821人，城镇失业登记率为3.5%。社会保障体系不断完善。全县新型农村社会养老保险参保率达到100%，新型农村合作医疗保险参合率达到99.88%，全年兑现住院等各类补偿资金14677.14万元、贫困户兜底救助资金980.48万元。新建改造农村幸福院4个、农村社区服务中心10个，开展老年餐桌试点14个，全年共发放城乡低保等各类保障资金15380.5万元。安居工程有序推进。2016年401户棚户区改造、2017年木头峪镇100户棚户区改造等工程稳步推进，2014年底前开工建设的所有租赁型保障房和经适房全部分配入住。全年完成易地移民搬迁631户2578人，其中贫困户搬迁613户2525人、避灾搬迁18户53人。实施建档立卡贫困户农村危房改造1952户。食品安全工作不断加强。蔬菜水果农药残留监测合格率保持在99%以上，确保了全县人民“舌尖上的安全”。社会治理持续加强。认真落实信访、维稳和安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，不断消除事故隐患，全年无重特大事故发生，全县安全生产形势保持平稳。佳县城关派出所获评“全省社会治安综合治理先进集体”。 （七）着力加强自身建设，政府效能稳步提升。推行权力清单制度，规范了各乡镇人民政府、县政府各工作部门、直属机构和垂直管理单位权力清单，实行清单之外无审批。进一步推进信息公开，政府门户网站发布政府文件、政务信息、新闻报道、公告等各类信息共7117条，回复网友来信137封，办理“百姓问政”信件54件。严格执行重要决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制，及时向社会通报了政务动态、民生建设以及重大决策，全年办理人大代表议案和建议42件、政协提案34件，办复率均为100%。认真落实党风廉政建设“两个责任”，立案查处违纪违法案件226件，辞职辞退公职人员6人，开除公职4人。加强审计和行政监察，共查出各类违规资金1593万元，管理不规范资金32546万元，核减工程造价896万元，公务接待费同比下降22.1%，政府公信力、执行力明显提升。同时，国防、双拥、消防、物价、供销、档案、保密、史志、气象、通讯、金融、保险、盐务、烟草、残联、侨务、机构编制、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得明显进步。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得全新突破，这是市委、市政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协凝心聚力、监督支持的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向所有关心支持佳县建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，全面审视佳县县情和发展定位，努力找准结合点、抓住创新点、明确落脚点，科学系统谋划新时代佳县发展。从当前形势看，宏观环境总体稳定，积极向好因素持续累加。从国际看，成熟经济体加快复苏，新兴经济体总体向好，以人工智能为标志的新一轮科技革命蓄势突破，全球经济将继续复苏。从全国看，我国经济进入高质量发展新阶段，经济运行稳中向好，质量效益不断提升。党的十九大提出深化供给侧结构性改革，推进“三大变革”，建设现代化经济体系，实现高质量高效益增长，将持续释放转型发展红利。从全省看，省委、省政府对榆林提出“两个更大”的新要求，重新将榆林确立为全省经济重要增长极，即将出台支持榆林高质量发展的专门政策，这既是千钧重担，更为我市提供了难得的发展机遇。从全市看，随着解放思想大讨论和十大战略问题研究的深入推进，一大批制约全局发展的大事和难事得以破解，产业结构持续优化，发展质量稳步提升，宏观经济积极向好，发展优势将进一步释放。从我县自身看，市委市政府对佳县更加重视支持，随着黄河调水、多晶硅、真空盐项目陆续建成投产，园区的带动作用进一步凸显，配套产业链项目将快速跟进，三大产业将蓬勃发展，经济增长的内生动力和活力更加强劲，在全市乃至全省大局中的位置更加重要，佳县迎来了大有可为的战略机遇期。全县各级必须坚定发展自信，既不骄傲自满，也不妄自菲薄，顺势而为、乘势而起，聚焦新任务、开创新局面、展现新形象，在全市追赶超越中担当好、完成好“佳县使命”。当然，我们也要清醒看到当前经济社会发展中还存在着不少问题：一是我县经济实力还很弱，生态环境保护压力大，经济发展的质量和效益还不高;二是脱贫攻坚任务重，农业产业链条不长，带动农民持续增收的能力还不强;三是现代服务业发展层次低，市场要素发育不全，全社会创业创新活力仍显不足;四是财政收支矛盾比较突出，对经济社会发展支撑力不强，保民生、保运转、保建设任务压力较大。五是部分干部思想观念、服务理念、工作作风跟不上形势需要，领导干部知识层次、学习能力不适应改革开放步伐，营造良好发展环境的任务还很艰巨。这些问题需要我们在今后工作中切实加以解决。围绕十九大的战略安排，对标中省市要求，我们要进一步深化“解放思想大讨论和十大战略问题研究”，深入开展“贯彻党的十九大精神佳县怎么干”“佳县2050战略”研究，开启佳县从现在到本世纪中叶“三步走”战略发展新征程。第一步，到2020年，对照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，研究落实科教兴县、人才强县、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等“七大战略”的政策举措，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，于2019年脱贫摘帽，2020年与全国同步够格全面建成小康社会，实现撤县设区。第二步，从2020年到2035年，建成榆佳新城、国家经济技术开发区，形成千亿元以上产值产业，走在同类城市前列，基本实现现代化。第三步，从2035年到2050年，成为新兴工业城市中迈向现代化的领航者，建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。建成世界一流高端光伏产业基地，中国优质有机红枣产业基地，丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地，形成千亿元园区、百亿元枣畜、百亿元文化旅游产业。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以脱贫攻坚为统领，以转型升级、高质量发展为主线，紧紧围绕落实“五新”战略任务和实现佳县“三大目标”，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%，达到54亿元;全社会固定资产投资增长7.8%，达到68亿元;地方财政收入增长8%，达到10065万元;社会消费品零售总额增长9%，达到4.03亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.1%，达到30600元;农村居民人均可支配收入增长9.8%，达到10700元;城镇登记失业率控制在3.8%以内，节能减排各项约束性指标完成市上下达任务。这一系列指标，既贯彻中省市的总体要求、又符合我县实际，既考虑了速度和质量、又兼顾了需要与可能，经过努力是可以实现的。我们要把握好稳和进的关系，创造性开展工作，努力争取最好结果。 三、2018年重点工作围绕年度目标任务，要重点抓好“八大工程”：第一，全力实施榆佳工业园区千亿产业工程。围绕建成世界一流高端光伏产业基地、千亿产业园区，重点打造光伏材料、LNG、盐化工、镁合金四大产业集群，加速推进工业强县。依托陕西有色天瑞公司一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨硅烷气项目，尽快投产达效，启动上马二期项目，积极引进陕西隆基绿能、深圳拓日新能源、台湾积体电路制造等企业发展硅橡胶、单晶芯片、电池片、组件、半导体等配套产业链项目，打造千亿产值光伏产业园，把榆佳园区建成国内产业链最先进、最完整的半导体基地，全球多晶硅新材料产业高地;依托榆能120万吨真空盐项目，推进120万吨纯碱、洗浴盐、食用盐、化妆品、涂料等下游产业链项目，打造高端盐化工产业园;依托天宝300万方LNG项目，加快推进2×300万方LNG物流调峰项目，打造国内陆上最大的LNG调峰储运基地和LNG现货交割地;依托恒生镁业1万吨金属镁、60万吨兰炭项目，积极引进香港世纪阳光集团建成5万吨金属镁、4万吨镁合金、4万吨还原罐项目，打造镁合金产业园;依托榆林国能新能源300MW、陕西建工安装集团新能源200MW、协鑫智慧能源100MW、北京莱瑞嘉诚风电10万KW等风力发电项目，积极发展风能、太阳能等新能源产业和节能环保产业。加快推进佳县-广陵“区中园”建设，积极引进扬州协鑫光伏科技、晶澳(扬州)太阳能科技等企业和现代治理方式，合作共建经济开发区协作园。上半年真空盐项目投产，佳县鑫盛煤焦油深加工项目建成，园区污水处理厂、南环线一期、再生水综合利用工程、弃渣场、特勤消防站项目投运，年内天宝路、华创路、热电联产集中供热等项目投运，省级榆佳经济技术开发区获得省政府批准，园区全年实现产值40亿元。同时落实好支持中小企业发展的系列政策，积极培育发展云计算、大数据、生物医药、临空经济等战略性新兴产业，引导民营企业建立现代企业制度，力争形成一批新的增长点。全年新增规上企业4户，实现规上工业总产值28亿元、工业增加值19.2亿元，非公经济增加值占生产总值比重达到57.7%。第二，全力实施百亿红枣产业工程。围绕建设中国优质有机红枣产业基地、打造百亿红枣产业，推进特色富民。一是狠抓品牌建设。充分开发“全球重要农业文化遗产泥河沟千年古枣园”这张大名片，联合高等院校、科研机构研究打造红枣品牌，持续实施红枣品牌战略，着力推进全国红枣标准化检测、批发交易、价格形成、信息发布、科技研发和产业会展“六大中心”建设，打响“东方神果佳县油枣”世界品牌。二是狠抓基地建设。县政府将高薪聘请国内顶级红枣专家、挑选县内技术骨干加强技术培训，切实提高枣农种植技术，加强枣园管理。积极争取将红枣林纳入退耕还林项目，给予定补政策扶持，建好30万亩有机红枣基地，大力推广“强力降高塑形”等实用技术，改造老化枣林，淘汰劣势枣种，建设大棚红枣，开发错季产品。全年改造低产枣园5.7万亩，把沿黄6000亩滩地老枣园改造成采摘体验园、旅游观光园，新建3000亩佳县红枣科技示范园，培育新品种，选育枣树盆景，发展林下经济、休闲农业、乡村旅游等新产业业态，促进三产融合发展，实现多环节保值增值。三是狠抓加工转化。每年列专项经费支持红枣精深加工研发、转化项目，争取西北大学佳县科技工作站青枣萃取、红枣蜜、枣茶、枣醋、枣泥等产品项目实现落地，益民公司和北京中医药大学开发大枣多糖、红枣酵素冲剂、膳食纤维，众福公司和西安云海生态公司开发红枣锅巴、红枣露产品实现量产，益民公司和神农医通生物科技公司开发药食同源营养液、江苏盛奇公司开发枣叶提取黄酮、生物有机肥等项目加快推进，实现红枣全产业链发展，多环节提质增效。四是狠抓市场营销。搞好以电子商务为主体的一枣一元精品营销战略和营销体系，强化鲜枣营销、冷链物流等措施，依托省中小企业协会策划实施红枣跨境电子商务，在北上广西安等省会城市建立展销体验店，把佳县红枣推向全国乃至全世界市场。同时，突出绿色化、规模化、品牌化的主攻方向，开展特色农业提升行动，做好“农产品+”文章，依托红枣、小杂粮、羊子等特色优势产业，带动生猪、家禽等养殖业快速发展，加快构建“接二连三”农业全产业链，打造一批一二三产融合发展示范样板。年内粮食总产量力争达到16.5万吨，发展渗水地膜谷子1万亩、地膜高粱3万亩、山地苹果5000亩、中药材种植基地3万亩，完成马铃薯“一亩田”项目6000。引进温氏牧业等大型企业发展特色养猪产业，引进推广优质白绒山羊1.5万只，新建年出栏千只养羊生产基地1个、2万只家禽养殖基地1个，全年实现畜牧业总产值5亿元。全面提升耕地质量，加大山区25度以下坡耕地和低标准梯田整治力度，集中力量攻坚建设50100米左右宽幅梯田，配套生产道路、滴灌等水利设施，全年新建高标准农田1万亩，完成坡耕地水土流失综合治理工程8000亩、高效节水灌溉系统工程4000亩。加快农村集体资产股份合作制改革，全县“三变”改革全覆盖，年内发展省级现代农业科技园区面积1万亩、建成市级现代农业园区1个，新增家庭农场10家，培育新型职业农民100人。狠抓“质量强县”和品牌引领战略，年内佳县生态原产地空心手工挂面、佳县红枣羊获得国家生态原产地保护认证，佳县红枣获得国家地理标志保护产品认证，创建特色农业品牌省级1个、市级3个。第三，全力实施百亿旅游产业工程。围绕建设丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地、打造百亿旅游产业，打好生态牌、旅游牌、红色文化牌，加快全域旅游开发，培育县域经济发展新引擎。本着“引得来、留得住、看不够”的思路，聚焦“神奇白云山·魅力古葭州”旅游品牌，拍摄影视剧、开展实景演艺，策划到陕北过大年、举办国际红枣节等特色旅游文化娱乐项目，开发佳县特色旅游纪念品。多措并举招大引强，重点实施佳县全域旅游基础设施、白云山景区综合提升、白云山索道、沿黄旅游带景观打造、毛主席转战纪念馆、荷叶坪地质公园等项目，加快完善沿黄服务驿站、观景平台、游览步道、自驾车维修点等服务设施，发展一批星级酒店、星级农家乐、乡村民宿，带动农特产品、手工艺品销售，推动“农、旅、文”融合发展。年内，白云山智慧景区、水冲公厕、游客服务中心、索道项目建成，力争8月份全域旅游示范县通过国家验收、年内5A级景区达到初验标准。完成东方红文化园陕北民俗展览馆、德胜楼布展、旅游扶贫产业一条街项目，白云山阳春院子一期、春风十里大街，问道白云山浸入式演艺项目主体建成，启动白云山段黄河水上漂流、荷叶坪国家地质公园、沿黄国际自行车赛道等项目。充分发挥赤牛坬、泥河沟、荷叶坪、神泉堡等乡村文化旅游资源富集的独特优势，加快发展乡村旅游，年内创建省级旅游示范镇1个、省级旅游示范村1个，创建市级旅游示范镇1个、乡村旅游示范村1个。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入10亿元。第四，全力实施重大基础项目工程。围绕三大目标，实施佳米高速、榆佳铁路、园区铁路专线、通用机场、沿黄公路升等改造、榆佳新城学校、医院、医养中心、图书馆等一批骨干项目，启动佳芦河、黄河佳县段堤防工程、100万亩高标准农田等重大建设项目，确保每年固投不少于50亿元，补齐基础设施短板，厚植县域发展后劲。深入开展“重大项目攻坚年”活动，年内实施重点建设项目40个，概算总投资78亿元，年度计划投资42亿元。中沟至兴隆寺路、倍甘至赤牛坬旅游路、通镇至泥河沟扶贫旅游路建成投运，完成沿黄公路升等改造及高危边坡治理工程、100公里通村公路拓宽改造任务，凉水井至河口岔公路(佳县段)完成路基工程，争取通镇至稍店子路、刘家山至朱官寨三级公路、朱家坬至泥河沟三级公路升等改造上马建设，开工建设刘文西黄土画派艺术馆，启动佳米高速公路项目。佳县“一场两馆”、档案馆、电子商务中心、新城医院、新城小学主体建成。佳县光荣院、店镇区域敬老院、佳县公益性公墓及殡仪馆、通镇LNG加气站、佳芦镇LNG液化调峰站、通镇天然气工程、中国移动基站建设、广播电视基础设施等项目建成。同时，突出精准招商，不断优化提升营商环境，大力推进智库招商、以商招商、委托招商、产业链招商、网络招商、会展招商，引进一批骨干企业和配套项目，推动招商引资工作取得重大突破。全年引进项目资金100亿元，到位资金22亿元。第五，全力实施脱贫攻坚工程。紧盯99村11762户28060人的脱贫任务，聚焦精准扶贫、精准脱贫，实施乡村振兴战略，统筹推进特色产业等十二项脱贫工程，多措并举促进贫困人口脱贫致富。一是加快项目实施进度。2018年度全县脱贫攻坚涉农资金项目整合方案已经确定，今年第一批扶贫项目和资金将全部落实，由乡镇负责组织实施、报账、验收，县扶贫办牵头组织有关部门抽查监督，各乡镇要不推不拖，不等不靠，加快推进项目建设，确保各类基础设施和产业扶持项目于9月底全面建成、年内项目资金兑付率达到95%以上。二是精心培育致富产业。在壮大县域经济实力上，重点抓三大产业，即，榆佳工业园区能化产业为龙头的现代工业、红枣畜牧业为龙头的现代农业、白云山文化旅游为龙头的现代服务业，力争于2020年建成三个百亿产业，为全县脱贫攻坚奔小康奠定雄厚基础。在发展脱贫支撑产业上，实施9个1工程，即，发展100万亩红枣园、100万只(头)羊猪鸡、10万亩高粱、10万亩中药材、1万亩渗水地膜谷子、1万亩设施蔬菜、1份光伏产业、人均1亩高标准农田、1个(就业)劳务输出，持续打造佳县香谷米、红枣羊肉、生态猪肉、空心手工挂面等特色农业品牌，推行“合作社+龙头企业(能人大户)+贫困户”模式，发展培育一批新型经营主体，不断拓宽农民增收致富渠道。三是大力发展村集体经济组织。全面开展“三变”改革工作，同步推进村集体经济发展，大力推广梨湾村联合经济合作社、王元村高盛养殖专业合作社、乔家枣坪村玉高养殖合作社等村集体经济合作组织的经验做法，6月底前所有贫困村都开展“三变”改革，建起村合作社、互助资金协会，与所有贫困户签订农副土特产品购销协议，确保贫困户稳定增收。四是加快构建大扶贫格局。广泛动员社会力量积极参与脱贫攻坚，重点抓好国企合力团、高校教育系统、卫生系统三大扶贫体系建设，深化广佳东西部扶贫协作，形成各级干部攻坚脱贫、各类资源聚焦脱贫、各界人士共助脱贫的大扶贫格局。五是着力激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，狠抓贫困群众思想发动、政策宣传和感情沟通，大力推行“党支部+新民风建设+小康驿站”等模式，着力消除“思想贫困”障碍，增强贫困群众脱贫致富的信心和决心。第六，全力实施新型城镇化建设工程。按照“做美县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进智慧城市建设，实施乡村振兴战略，进一步完善基础设施，加速城乡一体化发展，全县城镇化率达到40%以上。一是加快提升葭州古城。以绿色、智慧、人文为主题，坚持地上地下并重，实施好城区绿化、亮化、净化、文化项目，加快完善城区配套设施和服务功能。完成佳芦镇省级旅游名镇年度建设任务，实施楼院片区棚改项目，建成沟沟渠春晓园保障房小区道路连接线、4座水洗公厕，完成榆佳高速佳县出口道路拓宽及环境综合整治工程，推进葭州古城保护与开发项目。加强城市精细化管理，建立数字城管，落实网格化管理模式，抓好整脏治乱，建成省级园林城市、环保模范城市，不断优化人居环境，提升城市品位。二是加快建设榆佳新城。完善园区路网等基础设施，榆佳工业园区集中移民社区(二期)、新城小学、医院、酒店项目主体建成，县职工俱乐部、县看守所和拘留所投运。三是加快打造特色小镇。着力实施好12个建制镇的净化、亮化、文化、绿化、美化项目，抓好道路硬化、路灯安装、环境绿化等基础设施建设，建好镇卫生厕所，处理好污水垃圾，整治好面源污染，逐步形成布局合理、覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系，让我们的建制镇真正达到“镇”的水准，成为城乡统筹发展的重要纽带和县域经济发展的副中心。重点打造千年枣乡朱家坬、悬天古城铁佳州、手工造纸古镇峪口、黄河古渡木头峪、民俗文化古镇黑水坑、商贸小镇螅蜊峪6个沿黄特色风情小镇，木头峪“一县一镇”示范镇完成建设任务，峪口白云山艺术小镇项目完成主体工程，王家砭盐都小镇项目启动建设。第七，全力实施生态文明建设工程。强化青山绿水就是金山银山理念，以更大力度推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。一要做好“绿”的文章。大力实施“绿色通道”工程，完成植树造林3万亩、村庄绿化63个,在境内主要道路、河道两侧、中心城区、文化景区、重点镇区、村庄田园等重点区域开展造林绿化，全年实施好73公里沿黄绿色走廊建设工程，推进金沙湾森林公园和白云山森林公园省级森林公园项目建设，巩固好退耕还林成果，完善农田防护林体系，筑牢生态安全屏障。二要做好“水”的文章。加强水系生态建设，白云山神路沟生态综合整治项目上半年建成投运，实施佳芦河县城段、黄河白云山段防洪治理工程，推进白云山、中国枣源、九曲黄河三个省级水利风景区项目建设，启动黄河粗泥沙拦防工程，全面落实“河长制”，“一河一策”推进11条河流治理,新建、加固大中小型淤地坝85座，治理水土流失面积74平方公里，形成贯穿城市南北、境内东西交汇的百里长廊生态水系。三要做好“净”的文章。加快生态城镇建设，用全域旅游理念谋划城镇化建设，全力打造一批山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村，建成美丽宜居示范村9个。加大农村环境综合整治力度，实施“厕所革命”，建成农村无害化卫生厕所1.5万座，建成覆盖建制镇、行政村的垃圾处理厂和重点部位的污水处理厂，加强农村面源污染治理，建成清洁乡村102个。完成城区餐饮业油烟治理、木头峪村传统村落、螅镇、方塌镇、朱官寨镇环境综合整治任务。城区内所有燃煤锅炉实现气化，争取资金启动佳芦河沿线污水分散式治理项目。加大机动车尾气污染防治力度，坚决淘汰高污染“黄标车”。第八，全力实施民生改善工程。始终把人民群众利益摆在最高位置，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要认真办好人民满意教育。进一步巩固提升国家义务教育均衡发展县创建成果，持续推进义务教育薄弱学校改造和标准化建设，新建和改扩建幼儿园53所、启动西关小学项目;全力实施名校名师工程，稳步提高办学质量，推行校长聘用制，提高基层教师待遇，让群众身边有好学校、基层教师有积极性、每个孩子都享有公平教育资源。加快高中教育改革，完成校园提升工程，确保年内通过双高双普达标验收。二要着力改善医疗服务。深化医疗卫生体制改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，大力发展社会办医。重点抓好县医院创二甲建设项目，抓紧推进项目前期，确保4月份全面开工建设、年底前完成主体工程。县妇幼保健院项目年内建成。积极争取与北京协和医院、第四军医大学西京医院建立医联体关系，引进知名专家来我县医院坐诊，更好地服务广大患者;积极争取省市三甲以上医院与佳县医院建立托管关系，实施好基层卫生能力提升三年计划，突出抓好社区卫生和全科医生队伍建设，加快构建县镇村三级医疗卫生服务体系。三要继续加强就业支持。积极开发就业岗位，加强农民工、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训，完成实用技能培训6000人次、职业技能培训150人，新增城镇就业人员1700人，劳务输出5.9万人，实现劳务收入8亿元。抓好20名师范类毕业生和30名医学类本科毕业生招聘工作。做好与广陵区劳务培训、输出对接工作，加快推进扬州技师学院建立佳县分院工作。四要不断强化社会保障。大力推进城乡社会保障一体化，促进社会保障扩面提标，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，健全社会救助体系，新建农村幸福院16个、社区日间照料中心3个，争取60个农村社区年内全部投用。五要进一步繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。 四、全力打造法治廉洁高效政府以人民满意为根本目标，切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。着力建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，增强宪法法律意识，依法履职尽责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人民代表建议和政协提案。强化对行政权力的制约监督，深入推进政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。着力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定，持续转变作风，精简会议和文件，防止“四风”反弹回潮。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，深化领导干部经济责任审计力度，不断提高政府工作人员严守纪律、接受监督的自觉。健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增。持续加大反腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。着力建设高效政府。深入推进政务服务标准化建设，培养专业能力，弘扬专业精神，提高各级政府的办事效率和服务水平，积极推广“最多跑一次”经验。认真贯彻落实“三项机制”，严厉整肃懒政庸政怠政行为，为干事者鼓劲，为担当者撑腰。进一步完善考核办法，加强督查问责，确保中省市决策部署落到实处。 五、关于当前要着力抓好的几项工作春节临近，全县各级各部门要立足当前、着眼全年、科学谋划、统筹安排，着力抓好当前及春节期间的各项工作。一要着力抓好经济运行调度。尽快协调企业开足马力生产，释放最大产能，确保经济发展实现良好开局。加快做好征地、拆迁等各项准备工作，确保4月份各重点项目如期开工。千方百计抓增收，坚决压缩一般性支出，全力保障重点性支出。坚持依法统计、据实统计，坚决杜绝漏报漏统、迟报迟统现象。二要着力抓好春耕备耕。各镇(办、中心)、涉农部门要加大农资调供和技术指导力度，做好良种、化肥、农膜等农用物资调运，强化市场监管，保障春耕生产顺利进行。三要着力抓好招商引资。各级各部门要抢抓春节期间人流、信息流密集的有利时机，围绕招大引强目标，广泛联系，积极洽谈，谋求招商引资新突破。四要着力抓好民生保障。搞好扶贫帮困和走访慰问，安排好受灾群众和困难群体的生活，开展农民工工资支付专项检查，加强春节物资供应，强化食品药品监管，严防公共安全事故发生。五要着力抓好信访维稳安全生产。时刻绷紧安全生产这根弦，深入开展安全生产大检查、大整改活动，严防重特大事故发生。科学调度和有序组织春运工作，严禁农用三轮车违章拉人，确保群众便利出行、安全出行。高度重视群众诉求，深化社会矛盾排查化解，强化社会治安综合治理，扎实开展“打黑除恶”专项斗争，及时处置突发事件，确保社会大局和谐稳定。六要着力抓好廉政建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，认真落实中央“八项规定”，整治“四风”不放松，营造温暖、祥和的节日氛围。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，不忘初心，牢记使命，为决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康佳县而努力奋斗!为榆林追赶超越做出“佳县贡献”!名词解释1.三大变革：即质量变革、效率变革、动力变革。2.三大目标：即建设世界一流高端光伏产业基地、中国优质有机红枣产业基地、丝绸之路最具魅力沿黄文化旅游产业基地。3.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.临空经济：是以航空运输(人流、物流)为指向的产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业集群，这种以航空货流和商务人流为支撑的经济就被称为临空经济。5.一场两馆：“一场”即标准化体育场，“两馆”即体育馆、游泳馆。按照中省市脱贫攻坚公共服务和基础设施建设的基本框架及要求，一场两馆是贫困县脱贫达标摘帽的刚性指标。6.厕所革命：习近平总书记分别于2015年和2017年对旅游系统推进“厕所革命”作出重要指示，要求把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

  2025-07-27

• 【投资吴堡县】2018年吴堡县政府工作报告

  在吴堡县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高苗(2018年2月1日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县政府认真落实上级党委政府和县委决策部署，主动适应发展新常态，积极抢抓发展新机遇，勇于担当，克难奋进，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩，2017年前三季度县域经济季度排名在全省78个县中分别为51名、63名和49名，达到历史最好成绩。全年全县GDP完成20.88亿元，同比增长8%;财政总收入突破亿元大关，达到1.19亿元，同比增长35.5%，其中地方财政收入4113万元，同比增长13.7%;社会消费品零售总额6.12亿元，同比增长15.1%;县本级固定资产投资13.48亿元，同比增长19%;城镇居民人均可支配收入28016元，同比增长9.2%;农村居民人均可支配收入9734元，同比增长9.6%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。严格按照省市精准扶贫数据清洗要求，对全县贫困人口进行了重新评选核定，经核实，全县共有贫困村68个、建档立卡贫困人口7321户15970人，其中在册贫困人口4970户9835人。一年来，通过全县上下的不懈努力，2个贫困村、443户1324人稳定脱贫，剩余66个贫困村、4476户8434人贫困人口的脱贫攻坚工作也在全面有序推进，为2018年整县脱贫“摘帽”奠定了扎实基础。帮扶力量更为充实。对全县脱贫攻坚“两联一包”工作重新进行了调整，安排6名常委各包抓1个镇(街道办)，每个县级领导包抓1个贫困村;重新选派了68名贫困村第一书记，并为36个非贫困村配备了第一书记;全县2164名干部结对帮扶所有贫困户，实现了驻村工作队对所有贫困村、第一书记对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”。同时将“三项机制”灵活运用到脱贫攻坚一线，牢固树立在脱贫攻坚一线选拔干部的鲜明导向，实行“凡提必扶”，从制度上稳固了扶贫队伍，激发了一线扶贫干部的工作主动性和责任感。此外，苏陕、省市单位、高校、医药卫生、国企等对口帮扶工作不断取得新进展，进一步加快了我县脱贫攻坚步伐。帮扶举措更为精准。全年整合涉农资金1.43亿元，紧紧围绕“六个精准”和“八个一批”工作要求，就业扶贫与榆林职业技术学院合作对全县贫困家庭“两后生”定向免费培训，采取开发公益性岗位及企业推荐等方式，落实贫困人口就业900多人;移民搬迁工作上，率先利用库存保障房安置移民搬迁户，全年移民搬迁入住663户，超额完成了省市下达的搬迁任务;危房改造376户，已全部完成改造任务;产业扶贫方面出台了《吴堡县农业产业扶贫实施方案》，以特色种养业、农产品加工业等项目为扶持重点，将补助上限从原来的每户5000元提高到单项产业最高1万元，惠及6808户13616人;光伏扶贫方面投资1200余万元，共实施11个光伏扶贫示范工程，其中10个已并网通电。教育扶贫、健康扶贫、兜底救助等各项社保政策得到全面落实;贫困村卫生室覆盖率、自来水普及率、水泥路通村率、电力入户率均达到100%。内生动力有效激活。坚持把扶志作为精准扶贫的重要内容，制定出台了脱贫鼓励激励政策，对通过产业扶持实现脱贫并主动申请退出的在册贫困户，给予一定数额的资金奖励。其中，对2017年主动申请脱贫的，给予每人2000元、每户最高10000元的奖励;对2018年主动申请脱贫的，给予每人1000元、每户最高5000元的奖励。2017年，已有222户631人通过发展产业主动申请脱贫。坚持把塑造乡村文明新风摆在更加突出的位置，先后召开了全县自强脱贫模范表彰大会和全县新民风建设先进典型表彰大会，对评选出的自强脱贫模范、文明家庭、“吴堡好人”和孝老爱亲模范进行大张旗鼓地表彰并给予重奖，累计表彰道德模范和自强脱贫贫困户124名。同时对有能力赡养老人而不尽赡养义务的不孝子孙进行公开曝光，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚社会氛围。 （二）坚持转型升级，结构调整初见成效。旅游产业活力彰显。始终坚持不懈地把文化旅游产业当做县域经济转型升级的支柱产业来抓，根据发展需要，组建成立了旅游局，切实强化了对全县旅游工作的组织领导，推动全县旅游业持续健康发展。全年完成投资1.25亿元，大力推进重点旅游项目建设，“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成。吴堡石城、横沟温泉、黄河二碛、毛主席东渡黄河纪念地、拐上黄河湿地公园、黄河奇石馆、同源堂、柳青故居、张天恩故居等景区建设有序推进，一批乡村旅游建设项目陆续启动并进展良好。7月份成功举办了“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，11支中外漂流队伍在黄河二碛同场竞技，现场盛况空前，观看人数累计10万多人次，打破了国际漂流史观赛历史记录。CCTV5、CCTV7对该赛事进行了专题报道，腾讯、网易、凤凰等多家网络媒体对赛事和开幕式演出进行了现场直播，网络直播观看人数达到200万人次，大赛相关信息全网阅读量突破1亿，各行业销售收入达5000余万元。同时，我们以漂流大赛为契机，促成沿黄11县成立了秦晋大峡谷沿黄县旅游协作联盟，增进相互之间的交流与合作，合力打造沿黄区域性旅游品牌。农业发展特色鲜明。以发展特色农业为思路，完成枣树“降高塑形”1.78万亩,低产改造3000亩;新建高标准山地苹果1325亩;改造低产桑园2640亩;新栽优质花椒3000亩;改造低产核桃6840亩;种植艾草862亩。大力推进园区示范化建设，丰润、龙翔、嘉禾农业园区功能不断完善。全县粮食总产量2.58万吨,较上年增长12.7%。积极发展以家庭适度规模养殖为主的畜牧产业化建设，畜牧业产值达到1.38亿元,同比增长5.6%。工业经济稳步前行。围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展基调，加快企业技术改造，于家沟山蛋蛋粉条有限公司完成了生产车间改造和环境综合提升工程，东塬农产品加工开发有限公司完成了标准化厂房建设。积极培育新的工业增长点，打造了张温家湾手工空心挂面家庭工业密集区、吴堡县玉石勘探及玉石产业集聚区，建成天星实业有限公司红枣酒厂。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。招商引资成效明显，省外引资2.54亿元，省内引资1.51亿元。全年新增规模以上工业企业4户，规上工业增加值达4.87亿元，同比增长7.1%。全民创业势头良好。出台了《打造“三品工程”深化全民创业活动实施方案》，以“精选品种、提升品质、创优品牌”为抓手，全年扶持创业项目110个，中小企业、非公经济组织达3999个，新增限额以上企业3家，规模服务业2家。建成电商服务中心，入驻企业21家，全县电商销售总额3600余万元。黄河红枣业红枣薏米粉和张世新挂面公司“张爷爷”挂面被评选为“榆林好产品”，秦北石城红枣酒荣获山东(乐陵)红枣暨健康食品产业博览会“优秀枣产品”奖。全年非公经济实现增加值12.36亿元，占全县GDP的64.1%。 （三）坚持统筹发展，城乡面貌加快提升。城市建设有力推进。累计投资4亿余元，全力推进新区各项重点项目建设。新区堤路工程全面完工;学府东路建设即将完工;新区安置房、体育中心、中医院建设项目已完成主体工程;吴堡高级中学、新区派出所、妇幼保健院建设项目各项前期工作均已完成。以“五城联创”为抓手，投资2200余万元，大力实施县城市容市貌、山体环境综合整治和县城排洪排污及粪便无害化处理等工程建设，县城污水处理率达92%以上，垃圾处理率达86%以上。文化广场全面完工，即将开放。县城供气工程有序推进，新增燃气用户1244户。氮肥厂生活区棚改项目依法腾退拆迁圆满完成。“美丽乡村”建设成效明显。投资5500余万元，在巩固提升原示范村建设成果的基础上，新建张家焉、山头等4个“美丽乡村”示范村。贾家山、东庄、高家塄、郭家庄被评为市级美丽宜居示范村，深砭焉被评为国家级美丽宜居示范村，我县被中国互联网新闻中心评定为“中国美丽乡村建设示范县”。基础设施建设不断完善。大力实施农田水利工程，治理水土流失面积43平方公里，解决了44000多人的饮水安全问题。城乡综合供水工程有序推进，县城应急水源井及管线连接工程全面完工。加快城乡电网改造步伐，用电保障能力进一步提高。沿黄公路建成通车;307国道吴堡黄河大桥及引线工程进展顺利;薛辛路改造高质量完成;佳吴路改造完成主体工程;完善通村公路100余公里。大力实施绿化工程，城乡绿化4500余亩。城乡宜居水平得到进一步提升。 （四）坚持改善民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。投资3600余万元，对15所校舍进行了修缮。强化师资队伍建设，招聘教师49名。狠抓教育教学质量，2017年吴堡中学高考二本以上升学率同比上升6个百分点。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家督导组评估验收。医疗卫生事业健康发展。全县新农合筹资标准由人均570元提高到620元，参合率达99.28%。全力推进公立医院改革，完成县医院创建“二级甲等”各项工作，已经市卫计局验收。注重加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生18名，有效缓解了医技人员缺乏的问题。文化事业协调发展。吴堡县文化中心开工建设;新建村级文化活动广场9个。成立了柳青文学馆，全年参观人数达5000人次。同源堂国学馆建成开馆，被市组织部和市教育局分别确定为“榆林市领导干部国学培训中心”和“榆林市中小学生研学游国学教育基地”。社会大局和谐稳定。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全年刑事案件发案率同比下降34%，破案率同比上升13%，命案连续四年“零发案”。严格实行各级领导信访接访、下访约访和信访事项复查复核制度，落实疑难信访案件领导包抓和限期化解责任制，县级党政领导累计接待来访群众79批107人次，有效化解了一些疑难问题，解决了一些群众的合理诉求。百姓问政工作扎实开展，全年收到群众问政信息27条，全部及时办理落实。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视、认真办理回复人大代表建议36件、政协委员提案49件。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展食品药品、危爆物品、道路交通、工程建设等重点领域专项整治，全县未发生一起较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。另外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持;得益于全体代表、政协委员的建言献策、积极参与;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干、开拓奋进，特别是在精准脱贫攻坚战期间，多数身处一线的扶贫干部发扬了不怕苦不怕累连续作战的优良作风，牺牲了大部分节假日，有的同志甚至病倒在了工作一线，事迹令人感动。在此，我谨代表县人民政府，向一年来在全县各行业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是农业产业化水平低，优质产品少，规模效益不明显，销售渠道狭窄;二是工业产品仍处于粗放的作坊加工阶段，管理和营销水平亟需提高;三是我县属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，被列为“限制开发区域”，严禁实施化工产业，工业园区发展受限;四是旅游产业尚处起步阶段，项目建设、配套设施尚未完善，对我县经济增长的拉动作用仍需一个阶段性过程;五是环境保护与治理工作与人民群众日益增长的美好生活需要差距甚远，空气质量急需改善;六是部分干部思想观念落后，创新意识不强，工作作风和依法行政效能有待于进一步加强。对此，我们将以更加坚定的信心，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县实现脱贫“摘帽”的决胜之年。面对新形势、新要求、新机遇，我们要提振信心，理清思路，以勇于担当、敢为人先的精气神，坚持稳中求进和高质量发展工作总基调，奋力追赶超越，谱写我县经济社会转型升级新篇章。客观分析形势，我们有着难得的发展机遇和较好的发展条件。一是政策支持持续增强。十九大报告指出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。吴堡既是国定贫困县，也是吕梁山集中连片特困地区贫困县，又属于陕甘宁革命老区，中省市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，必将从资金、项目、技术等方面予以倾斜;全省重点打造的沿黄生态经济带与我县转型发展思路高度契合，旅游产业发展潜力巨大。二是资源开发迎来转机。2017年6月29日，胡和平同志在榆林市吕梁山片区调研时，对我县请求支持吴堡焦煤矿区开发的意见高度重视，确定由省发改委会同榆林市政府研究，对吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井建设予以支持，我县矿区开发有望取得实质性进展。三是发展合力不断凝聚。通过近年来的持续发展，县域经济实力显著增强，城乡基础设施得到明显改善，人民生活水平有了很大提高，全县政通人和、上下齐心，社会大局和谐稳定。“五纵四横”公路网络四通八达，特别是全省“1号公路”沿黄公路的全线贯通，我县作为榆林乃至陕西的东大门，发展的战略地位日益凸显。全县上下人心思进、人心思变的愿望非常强烈，期盼转型、谋求发展的热情空前高涨。所有这些都将成为推动我县经济社会发展的重要基础和强大动力。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，我们转型升级底气十足，脱贫“摘帽”势在必得。按照县委总体部署要求，2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“五个扎实”和追赶超越要求，全面落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，紧盯实现整县脱贫“摘帽”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以沿黄生态经济带建设为主线加快产业转型升级，以实施乡村振兴战略为抓手推进农业农村现代化，以人民为中心持续保障改善民生，努力打造榆林沿黄生态经济带建设核心区、黄河文化风情体验区、沿黄旅游服务中心区和乡村治理示范县，奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，达到22.3亿元;财政总收入增长9.4%，达到1.3亿元，其中地方财政收入增长9.4%，达到4500万元;县本级固定资产投资增长11.3%，达到15亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到6.73亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到30530元;农村常住居民人均可支配收入增长9%，达到10610元。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）以脱贫“摘帽”为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕2018年全县脱贫“摘帽”总目标，扎实推进脱贫攻坚工作，以背水一战的决心破难题、补短板，确保如期完成整县脱贫任务。突出抓好扶贫产业发展。计划投资1.4亿元，狠抓中长期特色产业培育。一是大力发展以整村推进为主的规模经营特色产业，对适合本地发展的红枣、核桃、蚕桑、花椒和山地苹果，在原有基础上进一步提高补助标准，因地制宜、集中连片培育具有比较优势的长效增收产业。二是认真学习借鉴赵家峁村“三变”改革经验，结合我县实际大力推行“支部+合作社+贫困户”和“电商+加工企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，继续做好高家塄、冉沟、深砭焉等18个村“三变”改革试点村建设，把发展股份制合作社作为“三变”改革的主要抓手和载体，引导农户特别是贫困户将土地、经济林和财政产业扶持资金折股量化，由合作社实行集体代管、集约经营，通过股金分红和吸纳就业带动群众稳定增收，逐步壮大集体经济，走出一条帮扶带富的路子。三是大力发展光伏扶贫产业，投资5000余万元进行联村建站，覆盖59个贫困村，带动1705户贫困户受益。四是积极开展金融扶贫，按照三年以内、5万元以下、免抵押、免担保、全额贴息的政策进行扶持，确保缺乏产业资金的贫困户小额信贷全覆盖。创新互助资金的管理举措，有效弥补贫困户产业发展资金短缺和金融部门贷款手续繁杂的短板，实现贷款资金到户全覆盖。五是筹划成立农业风险补偿担保公司，用活省市产业扶贫基金和农业风险担保基金政策资源，对发展计划可行、管理科学规范的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，努力让农村集体经济发展之路走得更稳更宽。加快补齐基础设施短板。一是围绕贫困村退出、贫困县“摘帽”总目标，计划投资1亿余元，大力实施68个贫困村水电路“三提升”工程，进一步提高全县基础设施等级水平。二是以“美丽宜居”为总体目标，以贫困村建设为重点，将“美丽乡村”建设纳入贫困村退出指标，持续推进“十位一体”(集雨场、集雨窖、沼气池、菜园、厕所、畜圈、太阳能、洗澡间、宽带、路灯)和庭院经济相结合的生态经济型美丽乡村建设，计划投资1.3亿元，全面完成剩余41个贫困村的美丽乡村建设任务，努力实现全县美丽乡村建设全覆盖。严格落实各项惠民政策。一是全面落实教育、就业、健康扶贫以及兜底保障各项政策。创新健康扶贫工作举措，有效提高医疗卫生服务水平，逐步引导群众从治病到防病的转变。二是加快“两房”建设进度，完善相关配套措施，确保2018年175户危房改造、523户移民搬迁任务圆满完成。全面做好政策宣传。一是充分利用广播、网络、微信和电子显示屏等多种宣传平台，大力宣传脱贫攻坚方针政策。二是发挥驻村联户帮扶作用，结合“大走访”活动，把各项扶贫政策精准宣传到人到户，提高群众的政策知晓率。三是结合新民风建设，开展道德宣传教育活动，传递正能量，消除群众“等靠要”“争访闹”思想。四是加大对扶贫开发工作中的先进典例与优秀事例的宣传与报道力度，增强贫困户自强脱贫意识，针对一些不符合实际的负面舆论信息，迅速发声，及时澄清，把握导向，切实把社会各方关注扶贫、参与扶贫的积极性保护好、调动好，采取多种方式，努力营造健康向上的舆论氛围。持续加强考核督导。一是严格脱贫攻坚工作一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力，夯实责任。二是加大脱贫攻坚督查考核力度，及时通报督查考核结果，限期落实整改措施。对贫困人口退出弄虚作假、搞“数字脱贫”，扶贫措施未精准落实到村到户，扶贫资金监管不力的相关人员要严格追究责任。以严的标准、严的要求、严的措施确保贫困人口顺利脱贫、贫困村稳定退出，全县整体摘帽。 （二）以结构调整为主线，努力创建全域旅游示范县。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的发展思路，加快构建全域旅游格局，努力形成“旅游+”新业态，促进县域经济社会持续健康发展。突出规划引领。理清思路、整合资源、科学编制，围绕我县独特旅游资源，由点及面、全景式推进，把旅游基础设施建设和产业发展从景区向全域辐射，力争上半年完成全域旅游规划的编制工作。打造精品项目。持续加大投资力度，计划投资1.5亿余元，全力打造沿黄主要景区精品项目。全面启动横沟温泉一期康体疗养区建设项目;完成吴堡石城抢险加固二期工程和供水管网建设任务，探索开发千年石城VR虚拟体验;完成黄河二碛风景区停车场、服务中心、红龙塔龙文化布展等建设任务;完成拐上古渡湿地公园项目策划和招商引资工作，力争年内开工建设;建成毛主席东渡黄河纪念公园。健全配套设施。力争在沿黄旅游线建成农家乐30个，农家山庄3个。积极推进全域旅游“厕所革命”，完成城乡环卫一体化公厕建设，在沿黄景观带及传统村落新建标准化水冲厕所20座;完成吴堡石城和黄河二碛游客服务中心、清泉沟旅游项目、柳青文化广场、新区特色小吃街、张家山镇乡村旅游等项目的设计和建设工作;加快旅游信息化建设，努力实现景区免费Wifi全覆盖。强化旅游营销。继续筹办吴堡黄河漂流公开赛，将该赛事打造成吴堡品牌赛事;精心策划毛主席东渡黄河70周年纪念活动，组织开展黄河沿岸“万人保卫黄河大合唱”，筹备举办首期“们吴堡”旅游摄影展，进一步提高吴堡知名度和影响力;与此同时，沟通落实好仪征吴堡对口帮扶互助政策，加强与山西、延安、西安、榆林、宁夏、内蒙等周边旅行社的深度合作，完善自我机制，深化彼此合作，实现多方共赢。 （三）以市场为导向，努力创建现代生态农业示范县。紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，坚持绿色发展理念，坚持走现代农业生态化和传统农业现代化之路，按照全产业链方式，发展现代生态农业，努力创建现代生态农业示范县。力争上半年完成生态经济产业总体规划，实现生态经济协同发展。建立现代农业产业园。立足我县农业特色产业，不断深化“三品工程”建设，重点发展红枣、山地苹果、蚕桑、核桃、花椒、吴堡青梨、苲蒙、生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等优生适生特色种植业和养殖业，年内建立市级以上现代农业产业园10家以上。园区建设在突出主导产业的同时，加强种养循环产业体系的建设，探索建立“畜-沼-园”生态循环农业产业模式，走有机、绿色发展的路子，力争化肥替代率、生物农药使用率、节水灌溉面积均达到50%以上，生态恢复和生态治理率达到80%以上。建设“三品一标”食品安全质量体系。以食品安全为工作重心，通过政府财政补贴、贷款贴息以及设立引导性基金等方式，鼓励农业经营主体建立健全“三品一标”产品质量体系。力争绿色食品认证种类达到6个，认证面积达到1200亩，有机农产品认证种类达到6个，认证面积达到3000亩，地理标志产品达到2个。发展壮大一批生产规模大、科技含量高、生产效益好、带动能力强的绿色龙头企业，计划在每镇(街道办)扶持发展2-3个绿色有机品牌，实现有机、绿色、无公害农产品企业订单化生产，充分运用“互联网+”模式，加大市场营销力度，不断拓宽有机食品市场领域，打造绿色品牌。实施一二三产业融合发展模式。围绕“一湾水，一碗面、一座石城、一口温泉和一个渡口”等特色资源，发展绿色、有机农业，农产品精深加工业、乡村旅游业、体育休闲产业以及文化创意产业等，实现一二三产业融合发展，提高全产业链附加值，全产业链产值年均增长率达到5%以上，带动县域经济持续健康发展，努力实现由贫困县向沿黄生态经济强县的转变。 （四）以资源开发为突破，稳步推进工业经济。加速推进煤矿资源开发，认真落实胡和平同志关于“支持吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井等建设项目”的指示精神，积极与省市发改部门及榆能集团沟通对接，力争尽快取得实质性进展。积极推进煤层气开发建设项目，尽快实现城区居民用气自给自足。以全民创业为抓手，以培育市场主体为核心，不断提高企业创新能力和管理水平，帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效能。继续实施企业证照办理“以奖代补”政策，鼓励引导企业积极创造条件，加大QS认证、品牌建设及其他相关证件的办理力度，逐步打造本土品牌，提高企业综合实力和核心竞争力。完成吴堡天娇公路服务区续建项目。扶持建立吴堡玉石加工集聚区。加快手工空心挂面基地建设。抓好“一棵桑”桑园标准化基地及相关产品技术开发项目建设。加强与江苏新天地电气集团的协调对接，力争年内启动辛家沟6兆瓦风力发电项目建设。持续做好招商引资工作，力争年内招商引资到位资金达到4亿元。强化上规入统工作，力争新增规上工业企业2户，规模以上工业经济总产值突破10亿元。 （五）以要素保障为核心，全力推动城乡融合发展。加快推进城市建设。强化规划引领作用，修订完善城乡规划。成立城市综合执法局，提升城市精细化管理。计划投资1.4亿余元，全面完成新区堤路二期工程、新区安置房、新区派出所、体育中心、新区污水处理厂、110千伏变电站、新区沿黄公路绿化等项目的建设任务。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程。深入推进“五城联创”工作，着力改善市容市貌，不断完善县城公共设施服务水平。投资3600余万元，完成古城路安置房、吴堡中学体育场、柳青图书馆改建项目、全县保障房配套基础设施建设工程;全面完成古城路山体公园、县城山体综合治理工程;投资3000余万元，完成古城路人防工程主体工程。创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为核心，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。在全面打赢脱贫攻坚战和创建现代生态农业示范县的基础上，努力实现农业产业兴旺、农民生活富裕的美好愿景。注重提高农村公共服务能力水平，按照城乡融合发展的思路，以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。集聚乡村特色资源，按照“一镇一业”的思路，宜工则工、宜农则农、宜游则游，全力加快特色小城镇建设。投资1800余万元，启动岔上古镇驿站建设。新建和完善一批“六个一”新型农村社区，着力提高乡村公共服务能力。同时，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，依法做好村委会换届选举工作，把素质高、能力强、威信好的优秀人才选进村委会班子，切实提高农村自治水平，大力弘扬优秀乡土文化，建设文明乡风，努力创建乡村治理示范县。全力保障基础发展要素。全面完成县城供水管网改造项目，启动实施县城新区供水管网工程，努力完成城乡综合供水工程一级加压泵站建设任务。计划投资6400余万元，治理水土流失面积24平方公里，解决25000多人的饮水安全问题。投资1亿余元，全面完成扶贫道路项目基础设施建设、沿黄公路道班房建设、307国道黄河大桥及引线工程建设任务。力争启动豁呼路三级公路改造和通黄路项目建设。积极实施乡村道路提升改造工程。按照“四好农村公路”标准，不断提升农村公路的管护水平。推进“数字吴堡”建设，实现全县4G网络全覆盖。严守生态保护红线。加快推进县城气化工程，完成天然气入户1000户，持续做好县城扬尘污染治理，确保县城空气质量优良天数不少于220天。全面推行河长制，切实保护水资源、水环境，努力修复水生态。大力开展“绿色吴堡”建设，完成道路绿化7.1公里、河道绿化2.7公里，贫困村绿化31个，完成森林抚育5000亩。高度重视城乡环卫一体化工作。完成县城大道污水收集管网改造、污水处理厂二期升级改造和粪便无害化处理工程，力争县城污水处理率和生活垃圾处理率达到95%以上。建成省级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范村3个。 （六）以改善民生为根本，着力提高人民群众满意度。优先发展教育事业。深化义务教育均衡发展创建成果，向优质均衡迈进，努力实现“双高双普”奋斗目标，确保年内通过省政府验收。完善教育教学基础设施建设，稳步提升城乡办学条件，投资2200余万元，完成第三完全小学、第三幼儿园、新区幼儿园改扩建任务;全面启动新区小学建设各项前期工作。充分利用好同源堂国学馆教育平台，积极推广国学教育。进一步健全学校管理制度，将思想道德教育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程;持续加强教师队伍建设，利用陕西师范大学、榆林职业技术学院及江苏仪征等帮扶资源，积极开展教师培训，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。加快发展医疗卫生事业。全面贯彻落实“健康中国”战略，深化医疗卫生体制改革。投资2800余万元，完成妇幼保健院主体工程，建成县中医院并投入使用。进一步完善乡镇卫生院、村卫生室基本医疗设备的配置。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实施“名医计划”，招聘一批业务技能精湛的医学技术人才，积极选派骨干医师外出进修，提高业务能力，促进我县医疗服务水平有效提升。继续推行基本药物制度，扩大村卫生室配送范围。进一步完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。多措并举促进就业创业。健全创业就业服务平台，建立劳务用工精准对接机制，注重加强职业技能培训，促进各类人群稳定就业。扎实做好城镇失业人员再就业、公益性岗位开发等基础性工作，争取拓展就业岗位1300个。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供政策和资金支持。强化劳动维权及执法检查，坚决维护农民工合法权益。加强和创新社会治理。以创建“省级平安县”为目标，深入推进平安吴堡建设，加大对违法犯罪活动打击力度，强化基础设施保障，建立健全立体化治安防控体系，努力营造安全稳定的社会治安环境。深化信访制度改革，进一步畅通信访渠道，深入推进领导干部接访约访工作，依法打击信访活动中违法行为，及时有效化解群众反映的合理诉求。以放心消费创建为抓手，全力打造良好消费环境，强化食品药品安全监管，切实保障群众食药安全。落实安全生产责任，深入开展“打非治违”活动，提高安全管理水平。建立社会联动应急处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件能力，确保全县社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府各位代表，党的十九大进一步描绘了“两个一百年”奋斗目标伟大中国梦的宏伟蓝图，新的形势、新的任务和新的目标，对政府工作能力、服务水平提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，勤勉尽责、务实创新、勇于担当、甘于奉献，着力建设学习型、干事型、服务型、法治型、廉洁型政府，努力以更大的作为推动发展，以良好的形象取信于民。建设学习型政府。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把十九大精神学深、悟透、做实，使全体党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;深入学习中国特色社会主义进入新时代这一科学论断，深刻领会新时代中国特色社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，牢固树立新发展理念，确保全县经济社会发展转型升级，提质增效;深入学习中省市有关法律法规和各项政策，定期组织专题知识技能培训，不断提高党员干部政策理论水平、专业技能知识和实践工作能力，努力建设一支高素质、专业化干部队伍。建设干事型政府。坚持领导干部率先垂范，强化责任担当，凡事亲力亲为，既当指挥员，又当战斗员，常规工作按照职责明确分工，高效推进，重点工作团结协作、全力以赴、务求突破。严格执行“三项机制”，给敢于干事、敢于担当者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，决不允许占着位子不干事，坚决整治为官不为、慵懒怠惰等问题，旗帜鲜明地支持干事者、保护担当者、奖励先进者，努力锻造一支敢于担当、主动作为、务实高效、苦干实干的干部队伍，进一步激发全县干部干事创业活力。建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，重点解决关系群众切身利益的热点难点问题。大力推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，提升行政效率和工作质量。不断完善政务服务工作，在政务服务中心的基础上加快组建行政审批管理办公室，进一步提高行政审批效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众。坚决纠正某些领导干部自以为是、故步自封，一定程度依然存在“官本位”落后思想，大力倡导马上就办的工作作风，彻底转变“门好进、脸好看、事难办”的现象，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，持续提高工作效能。建设法治型政府。积极开展“七五”普法，增强全社会特别是政府机关尊法学法守法用法的自觉性。坚持把政府的权力置于党纪国法和制度之下，严格依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，下决心查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，形成公正执法、文明执法、高效执法的法制氛围。主动接受新闻舆论和社会公众监督，拓宽政府信息公开范围，努力提高政府工作透明度和群众满意度。建设廉洁型政府。打铁还需自身硬，党员领导干部要认真学习法律、法规，严格遵守廉洁准则、处分条例和问责条例，坚决执行八项规定，要从灵魂深处敬畏组织、敬畏党性、敬畏制度、敬畏人民，树立自我安全意识，不触底线，不越红线。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。努力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表，新时代要有新气象，新蓝图更要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，聚焦全面小康，完胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，为早日实现美丽吴堡、幸福吴堡而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资子洲县】2017年子洲县政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月30日在子洲县第十八届人民代表大会第一次会议上 子洲县人民政府县长叶庆隆 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、本届政府工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕建设实力子洲、幸福子洲目标，解放思想，自加压力，克难奋进，顶住了经济下行的压力，开辟了发展的新路子，取得了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的丰硕成果，较好地完成了本届政府五年发展目标，经济社会“稳”的基础更加牢固，“进”的态势昂扬向上。预计2016年实现县内生产总值47.1亿元，较2011年增长40.3%。县本级固定资产投资19.2亿元，较2011年实现翻番;财政总收入和地方财政收入实现“双突破”，达到2.05亿元、1.03亿元。社会消费品零售总额7.5亿元，较2011年增长54%。城乡居民收入实现五连增，城镇居民人均可支配收入25249元，较2011年增长33.4%；农村常住居民人均可支配收入9004元，较2011年增长60.2%。 五年来，我们做了一些打基础的实事、补短板的难事、利长远的大事。一是全县扶贫转入攻坚阶段，实现6.85万贫困人口脱贫，6个乡镇整体脱贫，贫困人口不再以万计算，8217名贫困人口脱贫基础稳固。二是承接旱作农业优势，启动山区农业现代化建设，山地苹果、核桃面积达到30万亩，羊子饲养量57万只，厚植了“三农”基础。三是积极回应百姓期盼，不遗余力办教育和卫生事业，推动教育振兴发展，预算近4亿元启动国家义务教育均衡发展县创建；县镇村一体化，一村建站、联村服务，流动医院等自主改革，有效缓解“看病难”、“看病贵”的问题，投资近亿元的县医院创二甲升等改造工程主体封顶。四是大力实施全民创业战略，激发了子洲创客投身家乡建设的热情，初步统计，整合资金2.1亿元，撬动社会投资10亿元，实现产值4.5亿元，全县创业创新氛围日渐浓厚。五是加快城市提质增容，完成拉大县城框架和提升城市品位的四大工程，中心广场和体育场向市民开放、大理路全线贯通、滨河公园向东西延伸、主城区河堤工程竣工，并建成“三横六纵”市政道路环网。 五年来，我们巩固基础、调整结构，现代农业快速发展。山区农业现代化加快推进，确立了“果业为主、多业并举”的产业布局，高标准发展山地苹果、核桃，果品产值突破1亿元；加大省级旱作农业示范县建设力度，粮食产量稳定在10万吨以上；产业化发展黄豆、黄芪两个国家地理标志保护产品，黄豆和以黄芪为主的中药材种植面积均达到15万亩；大力发展家庭适度规模养殖，畜牧业产值达到5.6亿元。累计投入8亿元，整理土地21万亩，新修生产道路900公里，改造电力线路297公里。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，流转土地22万亩。 五年来，我们释放产能、挖潜增效，工业经济加快转型。工业增加值达到20.8亿元。工业园区由产业集中区向综合功能区转型，入驻企业12户，工业大道建成通车，110千伏变电站、污水处理厂和消防队营区建成投用。能源转换利用成为新增长点。累计开采原油19万吨。天然气产能充分释放，累计开采天然气48亿方。煤炭资源整合持续推进，永兴煤矿启动矿建施工。全县首个天然气液化项目建成投产，液化天然气64万吨。乡镇气化工程老君殿、苗家坪项目建成试运行。程远洗煤厂运行良好，年产精煤40万吨。农副产品加工效益显著提高，年产值达到14亿元。 五年来，我们拓展领域、扩大供给，第三产业蓬勃兴起。三产增加值达到18.1亿元，占生产总值的37.9%。科技服务产业能力增强，西北农林科技大学首个榆林山地苹果试验示范站在我县挂牌成立。交通货运量达到150万吨，快递业务量达到200万件。启动2个基层供销社改造，注册惠民农村电子商务公司。全县电子商务线上交易额达到500万元。物业管理、房屋租赁、家政服务、汽车维修等业态加快发展。金融机构存款余额54.7亿元，同比增长17.5%；贷款余额22.6亿元，同比增长22.1%。乡村旅游迅速升温，举办了两届“四大名山”旅游文化节暨自行车爬坡赛，首届“子推文化节”面花大赛，西峰寺景区评定为县内第一个国家级3A景区，全县累计接待游客超过20万人次。 五年来，我们搭建平台、优化服务，全民创业蔚然成风。出台支持全民创业的优惠政策，调动了群众干事创业的热情，“全域子洲”信息系统为“全域创客”搭建了信息互联互动的平台。全民创业服务中心、中小企业展销厅和《创业子洲》报成为创业的三大服务平台。“四上企业”达到28户，其中规上工业企业8户。拥有省级著名商标11件。组织“讲思路、说变化、看亮点、促工作”现场观摩会和山区农业现代化劳动大竞赛，形成“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”的工作氛围。 五年来，我们建管并重、以创促管，城乡面貌焕然一新。城市建设累计投入12亿元，实施项目80多个。成立规划委员会，审查建设方案18个。完成“两场一堤一园一路”等城市重大工程，实施了城区“三沟”综合治理。改造了双湖街，打通一批断头路。城市和4个重点镇公共场所免费WIFI全覆盖。实施了火车站广场改造工程。启动了马蹄沟小城镇和张家湾、焦渠、王庄安置房建设。乡镇机关、镇区、农村人居环境明显改善。财政“一事一议”、以工代赈等项目，改善了农村基础设施。交通、水利、电力、通讯有了较大发展。建成省级卫生县城，省级环保模范县城和国家级卫生县城有望年内通过验收。 五年来，我们保护生态、加强治理，绿色优势逐步彰显。坚持生态产业化、产业生态化，造林18万亩、绿化道路62公里，全县林草覆盖率24.3%，城市绿化率32%，荣获了全国绿化模范县称号。加强水源地保护，治理水土流失面积420平方公里。天然气入户率76%，取缔了城区机关燃煤锅炉。淘汰黄标车老旧车773辆。完成了县城污水处理厂、垃圾填埋场提标改造，城市污水处理率87%，垃圾处理率89%。乡镇生活垃圾实现无害化处理。完善减排监测体系，全面完成节能降耗减排任务。 五年来，我们关注民生、兜底补短，社会事业全面进步。以百姓需求为导向，每年办十件民生实事，解决了一批老百姓最现实、最关心、最迫切的问题。脱贫攻坚取得重大成效。实施吕梁片区子洲扶贫攻坚规划，成立了脱贫攻坚指挥部，实行扶贫挂图作战。加强行业扶贫和驻村联户工作，中省委派6位扶贫挂职副县长助力脱贫。创新推出产业扶贫“工具包”，投入资金6854万元，贫困村基础设施建设投入资金3303万元。金融扶贫扎实推进，发放贷款8000万元。争取省级产业精准扶贫资金2500万元，贫困户种植黄豆和分红人均增收600元。出台了贫困移民搬迁新政策，房地产去库存搬迁542户。脱贫攻坚纳入“三项机制”管理，形成严厉的奖惩措施和追责办法。教育发展基础不断夯实。投资1.2亿元，实施薄弱学校和初中校舍改造工程、学前教育第二轮三年行动计划，新建和改建学校78所。出台加快教育发展的激励政策，加强校长、教师两支队伍建设，校长实行公开竞聘上岗，招聘教师306名。省教育厅将我县列为教育精准扶贫试点县，实施名师支教、校际结对等八方面帮扶措施。省旅游学校在职教中心设立分校，第一期招生76名。深化课堂教学改革，教学质量逐步提升，优秀生源留县比例逐年提高。卫计事业健康发展。建成中心卫生站30个，组建两个流动医院。“一村建站、联村服务”写入《榆林市进一步做好新医改形势下公共卫生工作的意见》。招聘医技人员272名，引进专家8名。争取到国家卫计委帮扶，山东大学第二医院对口帮扶县医院成效显著。新农合参保率99.8%，县内就医报销比例达到80%以上。启动了新农合支付制度改革。加强计生服务工作，人口自然增长率控制在6.41‰以内。人才和就业工作再上新台阶。累计开发城镇就业岗位5550个。招录公务员25名、事业单位工作人员587名，招聘协管员474名，定向培养园艺专业人才13名，安置大学生义务兵51名。引进硕士以上高级专业人才45名、实用型技能人才210名。年度高校毕业生就业率90%。规范了公务员津补贴，实行了职级工资制。社会保障体系更加完善。建立了普惠型的医疗、生育、工伤、养老、失业保险体系，社会保险覆盖率96%。大病救助成为医保重要补充。残疾人关爱和慈善捐助体系进一步健全。2个区域敬老院拥有床位150张，25个农村幸福院入住600多人。建保障房4193套，改造农村危房4967户，棚户区改造774户。文化体育事业有了新发展。文化综合大楼投入使用，启动苗家坪文体中心建设。成立县老年大学，累计招生360名。完成第一次可移动文物普查工作。评选“子洲好人”77名，2人入选全国好人榜。电视台设备实现数字化，办台水平明显提高。安装广播电视“村村通”和“户户通”5.1万套。积极开展全民健身活动，成立体育协会13个。保持竞技体育传统优势，少儿体校走出两位世界冠军。 五年来，我们打防并举、创新治理，社会大局和谐稳定。全面加强社会治安防控体系建设，努力营造政府和社会共同防范、化解、管控风险的局面。完成强制隔离戒毒所主体建设，公安指挥大厅、报警监控联网系统投入使用。以禁毒为龙头，较好地完成了三年禁毒规划。打击破坏投资环境行为115人次，处罚56人。信访秩序明显好转，开通网上信访受理平台，矛盾化解率97.6%，年度新发信访问题控制在10%以内。启动“七五”普法工作，实行“谁执法谁普法”的普法责任制。审查规范性文件27份，废止5份。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任机制，全县未发生重大安全事故。成立了县应急办，处理公共安全事件15次。加强市场综合监管，保障了群众饮食用药安全。 五年来，我们锐意改革、积极探索，发展活力充分释放。推进政府机构改革，完成卫生计生等机构合并、撤乡并镇和撤村并支工作。积极推进行政审批制度改革，公布部门责任清单203项。启用了“多规合一”审批平台，实现投资项目在线并联审批。推进预算管理制度改革，建立了预算绩效评价体系。积极盘活国有资产，加强办公用房和公车管理。整合全县培训资源，开展技能培训3.4万人次。十大自主改革全面推进，发展活力得到进一步激发。 五年来，我们勤政务实、主动担当，自身建设持续加强。深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，纪检监察机关立案审查552件违纪案件，给予党政纪处分572人，移送司法机关24人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。强化审计监督，县乡两级机关单位审计全覆盖。完成村级财务审计，推进了村务公开。制定《子洲县人民政府工作规则》，规范了政府工作程序。组织外出考察学习40多次，形成考察报告和《送阅件》120多份。县政务服务中心建成运行，财政预算、公共资源配置、重大建设项目等全部上网公开。落实政府法律顾问制度，组织听证会36次，政府决策的科学化、法制化、民主化水平不断提高。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向各位离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 过去五年的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为我们追赶超越积累了珍贵的经验，我们深切地体会到：要实现经济社会持续发展，必须紧密结合县情实际，在全省全市发展大局中找准定位，创造性地开展工作；必须抓住和用好国家扶持政策，把政策机遇转化为自我发展能力；必须深化改革，优化资源配置，增强发展动力和活力；必须以人民群众的期盼为奋斗目标，使群众的获得感与发展质量同步提升。 各位代表，辉煌的事业总是在攻坚克难中铸就，发展中面临的困难和问题不容忽视：一是县域经济增长势能尚未有效转换，延长石油停产转型，新的经济增长点还在培育阶段，难以对冲体量较大的传统行业下行影响，追赶超越压力较大。二是财政收支矛盾较大，后续财源不广，增收困难，项目投资和民生刚性支出逐年增加，保障发展能力不足。三是民生事业还有不少薄弱环节，教育、医疗、公共交通等基本公共服务供给不足，群众的预期与发展现状仍有差距。四是“城市病”严重，城市规划执行不到位，停车难、交通拥堵、占道经营、乱修乱建等问题随着城市的发展越来越突出，城市综合执法机制尚未建立。五是缺乏宏观把控能力和系统思维，项目储备不足，包装策划项目能力欠缺，没有形成人人参与招商引资的局面。六是政府职能转变还不到位，为官不为、不敢担当问题依然存在，行政效率有待提高，政府系统党建和廉政建设仍需加强。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年经济社会发展的主要目标和任务 各位代表！察势者智，驭势者赢。今后五年，是新一届政府全面履职的五年，是子洲脱贫摘帽、同步小康的决胜期，是实现追赶超越的冲刺期。当前，我国经济处于“三期叠加”阶段，中央加快推进“一带一路”、“互联网+”、脱贫攻坚，国内新动力正在转换，新业态不断壮大，新政策十分给力。省上实施陕北转型持续发展战略，要把陕北打造成全国革命老区城乡发展一体化先行区。市上提出“三区一高地”战略定位，打造全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。中省市的战略部署，对子洲来说是重大机遇。只要我们认真贯彻落实胡和平省长来子洲调研视察的重要指示精神，抓好十七届党代会报告关于今后五年发展战略部署，执行好“十三五”发展规划，坚持自身发力、上级给力、向外借力综合施策，全力补齐脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、基础设施、生态建设、民生保障、社会治理等短板，子洲就一定能够实现追赶超越目标。 根据县第十七次党代会的总体部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求，树立红色子洲、绿养神州理念，紧盯全面脱贫、全面小康目标，突出党建引领、创新驱动、绿色崛起、追赶超越路径，实施生态立县、果畜富民、工贸增效、文化铸魂、旅游塑形、城镇提质六大战略，努力建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县，全面提升经济管理、社会治理、民生保障水平，开创美丽子洲、幸福子洲、实力子洲新局面。 奋斗目标：实现“一建成、两提升、三跨越、四翻番、五联增”目标。一建成，全面建成小康社会；两提升，经济发展综合实力和人民幸福指数明显提升；三跨越，主导支柱产业成长、民生事业发展、城乡基础设施建设实现较大跨越；四翻番，人均GDP、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入在2010年的基础上实现翻番；五联增，工业增量、农业增效、三产增速、生态增质、民生增福。 主要任务： （一）推动产业发展，做大经济总量。生产总值达到74亿元，地方财政收入达到1.5亿元。形成系统完善的山区农业现代化建设模式，山地苹果、核桃成为大产业，多业蓬勃发展。工业转型格局确立，能源开采和转化利用、农产品加工、新能源开发成为工业的三大支柱。第三产业快速发展，带动能力显著提高。 持续推进山区农业现代化建设。保持“果业为主、多业并举”的产业发展定力，抓住陕西苹果北扩西进战略机遇，建成全省新型乔化苹果示范县。到2020年，山地苹果、核桃发展到65万亩，打造一批标准化精品果园。大力发展红葱、黄豆等林下经济。建成中药材产业园区，黄芪、黄芩等中药材种植面积达到25万亩。提高畜牧标准化养殖水平，羊子饲养量稳定在60万只以上。建成小理河综合示范农业园区，农业园区与家庭农场、牧场、果园互为补充。夯实农业发展基础，水电路等基础设施基本满足生产需求。深化与科研院校的合作，建立科技支农强农体系。建成陕北山区现代农业示范县。 巩固提升工业经济。探索煤油气综合开发利用模式，力争成为全省资源综合开发试点县。到2020年天然气产量达到20亿方，县内转化利用率达到60%。加快煤炭资源整合，鼓励新上煤化工项目。推进农副产品精深加工，支持现有企业技改升级。积极培育规上企业，鼓励企业集团化整合。通过招商引资建一批生物制药、农副产品精深加工龙头企业。积极发展新能源，风能、光伏产业取得突破性进展。 大力发展现代服务业。编制全县第三产业发展规划，打造现代服务体系。以苹果、核桃、小杂粮为经营方向，建成仓储物流 园区。完善特色产品网络营销平台，构建到村入户的城乡一体互联网物流体系。支持小微企业开展机械租赁、施工承包、种养管理、疫病防治、材料供应、产品销售等专业化服务。优化金融生态环境，推动普惠金融、互联网金融、消费金融发展。大力发展乡村旅游，建一批特色旅游景点。积极开发特色旅游商品，到2020年旅游综合收入达到4亿元。 （二）统筹城乡发展，优化空间布局。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加快城乡一体化发展。 建设精致宜居县城。编制城区“一河两岸”及山体全局规划，实施老城改造提升和新区布局优化、城市功能区建设、城中村改制和棚户区改造及地下管廊建设等工作。完成县城展览馆、环山生态公园、滨河十里文化长廊工程。新建水源工程和城市水体工程。城市新建筑必须配套建地下停车设施。有效解决“城市病”，建立城市综合执法机制。综合运用物联网、大数据、云计算等技术，实施“互联网+城市管理”，依托智慧城市建设提升城市功能。深入开展城市创建工作，提升城市品位和魅力。 建设特色美丽村镇。统筹规划小城镇建设，一次规划、分步实施。以马蹄沟镇县级物流园区为重点，打造县城副中心。围绕古镇修复，将周家硷建为传统特色小镇。加快老君殿镇建设，建成南川区域中心。拓展重点镇经济发展空间，形成产业支撑。改善人居环境，建设美丽乡村。到2020年，建成100个美丽乡村示范村。 完善城乡基础设施。增强城乡承载能力。完成307国道过境线改造、绥延高速子洲段建设，实施米子路、苗淮路、横子路、三何路、田南路升级省道工程。加快发展公共交通，打造以县城为中心的县域1小时经济圈。 加强电力建设，升级改造农村电网，推进动力电进企业、进园区全覆盖，提高城乡供电质量。支持通讯运营公司基础设施共建共享，鼓励社会资本建城市充电桩。到2020年，县城、重点乡镇重点区域实现免费WIFI全覆盖，全县行政村移动信号无盲区，宽带进村全覆盖。 （三）加强生态建设，推动绿色崛起。健全生态文明制度体系，推进绿色循环低碳发展，创建省级生态文明示范县。 深入开展“五年植绿大行动”。加大二轮退耕还林力度，动员城乡居民植树造林。开展机关、小区、村庄周边和城镇街道、交通沿线、河岸两旁植绿行动。强化森林防火、林地征占用、病虫害防治等森林资源管理。制定基本农田、重要水源地、重要湿地和生态公益林等生态补偿标准。 加强环境综合治理。强化节能减排和降耗工作，发布环境质量信息。提高城市和城镇气化率，推进秸秆禁燃工作。建成覆盖县城的空气质量自动监测站、大理河出入境水质自动监测站。整顿居民区的餐饮业，实行餐饮业排污许可管理。加快城镇雨污分流改造，提高污水处理厂中水回用率。建拦沙坝217座，治理水土流失面积353平方公里。防治土壤污染，推广科学施肥及合理用药技术。推进城乡垃圾分类、减量、资源化利用。 发展绿色循环经济。结合山区立地条件，积极构建梯田台地集中上苹果、小杂粮，缓坡梁峁栽核桃、种药材，陡坡沟洼广种柠条和牧草，川台坝地推广设施蔬菜、瓜果和花卉。支持生态种养、林下经济，大力发展绿色循环经济，努力建设全国绿色食品基地县。 （四）坚持发展为民，筑牢幸福根基。把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及全县人民。 全面打赢脱贫攻坚战。坚持“一村一策，一户一法”扶贫措施，强化干部包扶责任。扎实推进省级农业产业精准扶贫试点工作，鼓励大户、合作社、企业带动贫困户发展产业。2017年全县整体脱贫摘帽，实现“两不愁、三保障”目标；2018年至2020年，目标再聚焦、标准再提高、内容再充实、产业再提升，全县人民同步够格迈入小康社会。 努力办人民满意的教育。坚持“强基础、重激励、严管理、提质量”的思路，优化学校布局、教师结构、校长队伍，加强教育督导、质量评估，全面提升教育水平，创建国家义务教育均衡发展县和省级“双高双普”县。盘活教育资源，加强骨干体系建设。继续推进课堂教学改革，推动学校内涵发展。扩大省教育厅对口帮扶成果，建立定期沟通机制，加强名师支教、校际合作工作。 改进教育督导评价方式，推进管办评分离。 加快建设健康子洲。利用国家卫计委包扶机遇，大力提升医疗服务水平。县医院、中医院创建二级甲等医院，分别与一所省级三甲医院建立长期对口协作关系。推进县级公立医院综合改革，县镇一体化改革覆盖全部乡镇卫生院。完善“一村建站，联村服务”和流动医院服务模式，满足农村居民公共卫生服务需求。实行分级诊疗制度，完善新农合、大病救助机制。鼓励社会办医，实现多元发展。抓好疾病预防控制、妇幼保健服务、卫生监督、突发公共卫生事件应急四大体系建设。 全面落实两孩政策，实施生育关怀行动。 建立保基本广覆盖的保障体系。落实积极就业政策，失业率控制在3.9%以内。健全医疗保险、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系。建立干部帮助、邻里互助、慈善救助、政策扶助农村留守儿童、妇女、老人的机制，提高农村幸福院入住率和覆盖率。抓好棚户区改造和农村危房改造，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足居民住房需求。 丰富群众文化体育生活。推广市民公约和村规民约，培育健康文明社会风尚。加强诚信子洲建设，建立失信黑名单制度。加强文化基础设施建设，加快建设乡镇文化站、乡村文化室、文化广场，图书馆、文化馆免费开放。拍摄《李子洲》纪录片，打造文化名片。提高电视覆盖率，打造电视台精品栏目。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加强竞技体育后备人才培养，普及校园足球。 （五）推进改革创新，破解发展瓶颈。坚持问题导向、民生导向,破解经济社会发展的体制障碍，不断提高改革举措的针对性和实效性,促进社会公平正义、社会和谐稳定。 深化重点领域改革。巩固提升全民创业、医药卫生体制改革、涉农资金整合、社会保障等改革成果，推广可复制经验。放宽市场准入条件，加快商事制度改革。深化财税投融资体制改革，大力发展股权投资基金和创业投资基金，力争PPP模式成为促投资的主要方向。 建设统一的信息管理平台，部门信息互通共享、资源高效利用。实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，促进适度规模经营发展。建立农民经纪人队伍，形成开放的农产品市场。加强区域交流合作，拓展特色产品销售渠道。 积极创新社会治理。建立社会治安信息化立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。深入开展“七五”普法工作，增强全民尊法学法守法用法意识。依法打击各类犯罪，维护社会秩序。提高政府有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件的处置能力。完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，坚决遏制重大安全事故发生。强化食品药品和粮食市场监管，确保群众饮食用药安全。 加快推进依法治县。坚决维护县委权威，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持依法行政，推进政务公开。提高行政效率，增强政府执行力、公信力。按照“一年摘穷帽、两年抓提升、三年建小康”的总体部署，全面开展“双包双推十覆盖”活动，推动农村基础设施、产业发展、社会治理、生态环境、党建工作全面提升。引导干部把智慧发挥在谋发展上，把精力集中在抓发展上，达到清家底、明政策，找短板、破难题，理思路、促工作，求创新、上台阶的目标。 三、明年工作计划 2017年是全县实施追赶超越的第一年，脱贫攻坚拔穷根的关键一年，全面建成小康社会进入决胜阶段的重要一年，做好明年工作至关重要。预期发展目标是：县内生产总值增长12%，县本级固定资产投资增长45.8%，地方财政收入增长16.5%，社会消费品零售总额增长33.3%，城乡居民收入分别增长9%和15%。 围绕上述目标，重点做好以下十个方面工作。 （一）加快山区农业现代化建设。种植山地苹果3万亩、核桃4万亩、中药材3万亩、黄豆10万亩。落实《共同促进山地苹果产业发展备忘录》，打通山地苹果出口通道。支持家庭适度规模养殖，畜牧业产值达到5.8亿元。发展设施农业。加快建设小理河农业综合示范园区。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励农村土地有序流转。开展第三次农业普查。 （二）推进工业转型发展。探索长庆油田、延长石油与民营企业合作综合开发煤油气资源，推进存量资源深度转化利用。稳定天然气产量。推进永兴煤矿矿建施工。完成程远洗煤厂改扩建项目，年生产精煤50万吨。搭建农产品加工企业与科技机构合作平台，加快技改和产品升级。推进中药材种植销售加工一体化项目，启动种植基地和加工基地建设。启动600兆瓦风力发电项目和20兆瓦光伏发电项目建设。 （三）促进服务业升级。完成第三产业发展规划的编制工作，出台引领和扶持政策。鼓励农产品收储加工企业为大户提供订单收购、代储等服务。筹建筛选分级、包装运输、质量检测、品牌培育、市场营销等为一体的仓储物流园区。支持中心村建综合性服务网点。制定全县电子商务发展规划，建立电子商务公共服务平台。加强农产品品牌创意设计，举办和参加各类农产品展销活动。创新金融服务模式，扩大农业保险范围。推动乡村旅游与体育运动、竞赛表演、健身休闲融合发展。 （四）深入实施全民创业战略。完善全域子洲信息系统，开展子洲创客系列宣传报道活动。加强创业指导服务，鼓励“草根”创业。制定区域公用品牌使用管理办法，提高“山地”系列产品知名度。在大中城市设立特色农产品专卖店、直销店、配送店。支持发展加工、销售、文化创意等产业，指导小微企业、家庭作坊加快发展。鼓励科技人员通过技术入股，参与企业技术升级、新产品开发。发挥科技促进创新创业的作用，加强与西北农林科技大学等科研院校的合作。 （五）全面开展“双包双推十覆盖”活动。制定“双包双推十覆盖”年度实施计划，建立项目审查、争取资金和整合资金三个机制。坚持规划先行、因地制宜，分类排队、全部覆盖。财政投入2000万元，统筹整合各类涉农资金，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，发挥资金最大效益。 （六）推进以人为核心的城镇化。积极利用“多规合一”成果，启动城市总体规划和土地利用、林地保护等规划修订工作。完成《县城及重点镇空间规划》编制，实施城市亮化、绿化、美化、净化提升工程。制定县城及周边景观林建设规划，力争城市三季有花、四季有绿。制定城市停车和公共交通布局规划。启动建设新水源工程，筹建城市水体工程。完成子洲展览馆、苗家坪文体中心主体工程，同步推进布展工作。组建城市综合执法管理机构，加强规划执行和城市管理能力，继续开展治理城区违章建筑、禁燃烟花爆竹、禁止鸣笛等专项行动。巩固“一城四创”成果，提高城市宜居水平。完善城市数据信息库，推进智慧城市建设。完成马蹄沟小城镇和苗家坪安置房主体工程。以城乡环卫一体化和美丽乡村建设为载体，改善镇区和农村人居环境。积极申报传统村落，做好保护和适度开发工作。 （七）狠抓重点项目建设。扎实推进农业、工业、基础设施、民生领域重点项目建设，力争完成投资40亿元。完成307国道过境线项目，开工建设绥延高速子洲段，实施30公里通村水泥路，建制村全部实现畅通目标。推进乡镇气化工程，完成马蹄沟、周家硷加气站建设。保障建设用地需求，积极盘活存量土地。加快推进重大前期项目基础工作。积极争取政策性财源、转移支付资金和债券项目资金，建PPP项目库。持续改善投资环境，严厉打击无理阻工行为。 （八）提升生态文明水平。 实施佛殿堂生态公园提升工程，完成阳山、金鸡山环山道路绿化。狠抓封山禁牧，保护还林还草和经济林成果。治理水土流失面积14平方公里，完成高效节水灌溉项目8000亩。建中型拦沙坝7座、小型拦沙坝40座。完善城区污水管网布局，完成老君殿、马蹄沟撬装式污水处理设施建设。实施淮宁湾、裴家湾环境综合治理项目。加强油烟污染防治，推进秸秆综合利用工作。开展建筑施工噪声、医疗废物等专项执法行动。 （九）全力办好民生实事。 一是完成脱贫摘帽任务。强化脱贫攻坚指挥部综合协调职能，严格执行扶贫失职追责办法，完善扶贫退出机制，巩固脱贫成果。扎实搞好兜底保障工作。以扶贫“工具包”为抓手，发挥部门行业扶贫作用，利用好对口帮扶政策，突出抓好产业、教育、健康、金融、就业、搬迁六大扶贫工程，彻底摆脱贫困，夯实迈向小康的基础。 二是创建国家义务教育均衡发展县。抓住省教育厅“两联一包”对口帮扶和精准扶贫试点县机遇，补齐教育基础设施短板。调整学校布局，撤并33所学校。新建第一小学、第四小学，完成第二中学扩建和子洲中学教学楼、职教中心实训大楼建设。发挥教师激励机制作用，充分调动教师积极性。围绕提高教育教学水平，强力推进高效课堂改革。加快教育信息化建设，提高学校“三通两平台”应用水平。 三是深入推进健康子洲行动计划。探索县级公立医院法人治理结构和现代医院管理制度，推进人事薪酬制度改革。推广新农合支付制度改革。推行乡村医生补助明白卡制度。流动医院农村巡回服务全覆盖。完善药品供应机制，加强医疗机构药品配备使用管理和药品备案采购管理。巩固提升山东大学第二医院对县医院的帮扶成效，协调一所三甲医院对口帮扶中医院。加强中医药重点学科、专科建设，建立中医骨干队伍培养体系。实施全面两孩政策，抓好计生服务工作。 四是不断拓展就业渠道。整合盘活编制资源，招聘、引进一批紧缺人才。积极开发就业岗位，失业率控制在3.9%以内。搭建招聘平台，做好企业与人才的对接工作。引导高校毕业生及家长转变就业观、择业观，鼓励高校毕业生和失业人员自主创业或到非公有制企业就业。开展技能培训、创业培训，促进劳动力转移就业。通过发放小额担保贷款，支持创业促就业。 五是提高社会保障能力。完成城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保任务，各项社会保险参保率达到96%。关注农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人，引导社会力量举办、托管养老机构。完成民政综合项目主体工程。加快保障房配套基础设施建设，提高保障房入住率。开展第二次全国地名普查工作。 六是促进文体广电工作。推进“子洲好人”评选等十大精神文明创建活动，开展全民阅读活动。全面推广市民公约和村规民约，培育和践行社会主义核心价值观。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。大力开展全民健身活动，引导广场文体活动规范有序开展。抓好市级女子摔跤和举重后备人才基地建设，创建省级示范少儿体校。积极备战市十四届运动会。提升电视台新闻采播能力，办好政治、经济、民生、创业等特色栏目板块。 （十）维护良好发展局面。 围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点，深入开展普法工作。加强社区规范化建设和网格化管理，推动社会治理重心下移，提高社区服务水平。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、村痞恶霸等违法犯罪行为。改进信访和调解工作，完善依法维权和矛盾化解体系，健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，努力实现风险预警和矛盾化解常态化。深化重点行业领域隐患排查治理和安全生产专项整治，加强食品药品和农产品质量安全监管，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，坚决遏制重大事故发生。完善应急管理体制机制，增强应急处置能力。 四、加强政府自身建设，不断提高理政能力 谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求，我们将不断加强自身建设，认真履行职责，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。 加快法治政府建设。政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。实行行政执法全过程记录制度，公正文明执法。加大政务公开力度，推进扶贫工作、社会救助、就业创业等信息公开。提高依法决策水平，建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。深化审计结果公告及整改情况的公开，促进重大政策措施有效落实。畅通民意表达渠道，正确引导社会舆情。 加快效能政府建设。继续简政放权，深化行政审批制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”登记制度。 按照投融资改革要求，完善PPP融资模式。继续精文减会，狠抓落实。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，加大督查督办力度，强化行政问责，坚决纠正不担当、不敢为，坚决克服懒政怠政行为。 加快服务政府建设。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，推动政府服务管理水平大幅提升。严格执行预算法，精打细算，切实保障民生投入。加快发展“互联网+政务服务”模式，大力推行代办服务和“一站式”服务。加快虚拟政务服务大厅建设，实现实体大厅与虚拟大厅相融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。 加快廉洁政府建设。落实政府系统全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处违纪行为。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，构建“亲”“清”政商关系。改进领导干部公务活动，轻车简从、简化接待。 各位代表！发展全凭实干，奋进永不言止。让我们在县委的坚强领导下，提升追赶超越精气神，谱写追赶超越新篇章，为建设美丽子洲、幸福子洲、实力子洲而努力奋斗！ 《政府工作报告》名词解释 四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。 两场一堤一园一路：中心广场、体育场，县城河堤，滨河公园，大理路。 多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 国务院“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 义务教育均衡发展：区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。 双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育的简称。 健康扶贫：农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，县乡村医疗卫生机构标准化建设全部达标，实现小病在村镇，大病不出县，90%的病人在县域内就诊，个人就医费用负担大幅减轻，群众健康水平整体提高。 教育“三通两平台”：信息化建设宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房有保障目标。 农村“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，能够维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益，培育新型经营主体发展适度的规模经营。 美丽乡村：形成以设施完善、环境优美的特色村庄为引领，生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的村庄体系。 三项机制：党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法和能上能下办法。 PPP项目模式：是政府和社会资本合作模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应收益。

  2025-07-27

• 【投资绥德县】2018年绥德县政府工作报告

  2018年2月7日在绥德县第十八届人民代表大会第三次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾2017年是全县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进”总基调，紧扣“五个扎实”要求和追赶超越定位，坚持“以党建引领全局、以脱贫统揽全局”，主动担责，合力攻坚，经济社会各项事业继续保持了“稳中有进”的良好态势。全县完成地区生产总值75.87亿元，同比增长9.3%;完成全社会固定资产投资63.71亿元，同比增长7.5%;完成财政总收入3.73亿元。其中，地方财政收入1.23亿元，同比增长4.16%;实现社会消费品零售总额14.34亿元，同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入29115元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入9772元，同比增长9.2%。一年来，我们重点开展了八个方面工作： （一）突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。2017年，全县贫困人口精准识别为17986户44600人，完成脱贫退出贫困村3个、贫困人口3076户9691人，现有在册贫困人口14660户34135人，贫困发生率为11.19%。落实产业扶贫资金2.35亿元，涉及贫困人口12874户34338人。打造了以赵家坬村、高家沟村等为代表的24个“三变”改革示范基地。注重龙头企业带动和产业脱贫，成功引进省果业集团、江西双胞胎集团、安徽援康药业、陕西盘龙药业等企业，完成21个村级光伏扶贫示范项目。实现贫困户转移就业6387人，技能培训452人，公益岗位开发607个。发放生态补偿金566.4万元，完成57个贫困村乡村道路绿化，安排生态护林员273名。完成移民搬迁427户1440人、危房改造804户。为12464名贫困学生发放教育资助和生源地贷款2334.25万元，全县义务教育阶段无辍学。合疗报销28327人、金额1.41亿元，报销比例达90%以上，高出全国平均水平10%。下拨低保、五保、医疗、临时救助及残疾人补助资金1.4亿元。为2617户贫困户发放扶贫小额贷款1.23亿元，启动“道德信贷”工程，首批授信人员54人。巩固提升105个贫困村饮水工程，完成83个贫困村村级道路拓宽、维修和防护工程，实施农村电网升级改造，电力入户率达100%，建成标准化村卫生室102所。整合涉农资金3.45亿元，兑付3.44亿元。落实邗绥扶贫协作项目10个，总投资1640万元，扬州技师学院绥德分院挂牌成立。强化“3+X”帮扶体系，中省市32个驻村工作队，累计投入帮扶资金7707万元。狠抓“志、智”扶贫，105个贫困村建立“爱心超市”，评选表彰首届绥德好人、勤劳致富模范户、脱贫攻坚好干部等共计343人(户)，开通刊播“聚焦扶贫”专访栏目64期。脱贫攻坚工作多次接受中省市各级检查指导，受到社会各界和中省媒体的充分肯定。 （二）突出提质增效，现代农业快速发展。先后建成现代农业园区59个，其中，裴家峁创新园区被评为“全国农村创业创新园区”和“省级科技示范园区”，赵家坬、高家沟农业园区被认定为市级现代农业园区。新建日光温室大棚230棚，种植西甜瓜1.16万亩。狠抓高产示范基地建设，粮食播种面积达42.24万亩，总产量达9.5万吨。新建标准化果园2.1万亩，打造幼龄标准果园、提质增效示范果园2.53万亩，山地苹果种植面积达17.38万亩，总产值2.1亿元。培育农业龙头企业3家、专业合作社187个、家庭农场86个。新上规模养殖场50个，畜牧业产值达3.86亿元。兰花花杂粮、志强核桃枣业、强盛黄芪等本地农副产品加工企业建成投产，为绥德农副产业发展起到了积极示范带动作用。完成造林4.26万亩、森林抚育6000亩、低产改造1.2万亩。完成水保综合治理102.6平方公里，新建淤地坝2座、抢险加固115座。全面推行河长制，启动实施无定河、大理河综合治理，完成崔家湾抗旱应急水源和单家屯、白家园则小流域治理，龙湾水保示范园顺利通过省级评估验收。防汛抗旱工作成效显著，被省防指授予“2016年-2017年全省防汛抗旱先进集体”。 （三）突出转型升级，非公经济不断壮大。全面落实中省市实体经济和非公经济扶持政策，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长、促转型。召开政银企座谈会三次，金融单位发放贷款共计7900万元，有效缓解非公企业融资难问题。为26个省级梯队企业争取和发放奖励资金154万元。成立绥德县餐饮协会，召开首届绥德美食节暨2017“绥德名小吃”评选活动。成功举办“3.28”陕北旱码头商贸文化旅游节、“8.2”灾后重建百家店铺集中开业活动。实施“互联网+”多元发展道路，电商企业和电商服务站达140家，电子商务交易额达7.8亿元，网络零售突破1亿元。注重产品“品种、品质、品牌”建设，打造了“绥德范·臻陕北”全省首个县域公用品牌。绥德石雕、红枣、核桃等8个产品获国家工商总局地理标志证明商标。绿源牌沙地红薯、强盛科技牌黄芪等5个品牌获国家质检总局生态原产地产品保护认证，绥德县成功创建成为国家生态原产地产品保护示范县。新增工商注册企业386个、农民专业合作社190个、个体工商户1390个，非公经济增加值占GDP比重达53.99%。在西洽会、煤博会、陕粤港新以及县镇33次招商引资会议上成功签约30个项目，达成合作意向和引资额100多亿元。 （四）突出文化引领，旅游产业持续发展。开展全域旅游和全省旅游示范县创建活动，与东方园林文旅集团签订三十里铺文化旅游投资开发合同，成功创建文化广场、疏属山景区、创新现代农业园区、绿源生态园4个AAA级旅游景区。全面启动绥德古城、黄土风情园、无定河乾坤湾景区和“3618+”景区规划建设，西门恢复圆满竣工，绥德地委旧址、郝家桥革命旧址、扶苏文化苑、“7.26”抗洪纪念馆、沿黄风景道等项目进展顺利，革命纪念馆列入“全国红色旅游经典景区三期总体建设方案”，名州文化街区被省旅发委授予“陕西省旅游特色名镇”称号。小品《高原人家》荣获第八届省艺术节戏剧类“群星奖”，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》精彩开演。圆满举办西北旅游营销大会绥德分会、全省文化旅游名镇观摩推进会、中国·绥德国际石雕文化艺术节、我在绥德过大年等活动。全县旅游接待游客229.64万人次，综合收入11.2亿元，同比增长41%。绥德被授予“陕西省旅游扶贫示范县”“西北地区十大旅游潜力县”“中国最具投资潜力旅游名县”等称号，我县旅游扶贫被中央电视台新闻联播报道推广。 （五）突出城乡统筹，重点工程顺利实施。完成6个建制镇、55个乡村规划编制工作，贺一村、郭家沟村等全国传统村落保护规划，以及郝家桥村、田庄村、吉镇村等美丽乡村规划通过评审，城镇化率达到41.66%。2017年共安排新续建项目87个，完成年度投资32.61亿元。其中，镁合金项目投产运营，307国道改建、沿黄观光路三期等23个项目圆满完工，绥延高速、石家沟水库等63个项目进展顺利。启动实施23个灾后重建应急抢险项目，完成年度投资1.55亿元。其中，县城供水及排水管网恢复、桥梁道路恢复等8个项目圆满完工，城市堤防修复、河道清淤等15个项目进展顺利。强化国有用地管理，出台《绥德县城市规划区土地管理意见》，统征土地589.8亩，为城东高级中学、档案馆、图书馆、第二净水厂等项目建设奠定基础。以国家卫生县城创建、省级园林县城复审、105个贫困村村容村貌整治为契机，深入开展美丽宜居示范村创建，23个村庄入选省级传统村落，袁家砭村入选陕西省美丽宜居示范村。成功创建成为陕西省环保模范城市，全年空气优良天数达271天，未发生重大环境污染事故。 （六）突出以人为本，抗洪抢险取得胜利。“7.26”特大洪涝灾害，造成6人死亡，16.3万人受灾，6.3万人紧急转移，直接经济损失达43.32亿元。灾难发生后，在中省市各级的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，县委、县政府第一时间启动防汛I级响应，设立10个抗洪抢险工作组和7个前线指挥部，水、电、路、气等基础设施最短时间内抢修恢复，保障了群众基本生活。城区4个临时安置点和100多个救助站，累计安置和救助受灾群众2.5万人、医疗救助3733人、消杀面积约420.16万平方米、掩埋处理动物尸体13696头(只)，未发现1例疫情。完成污水处理厂灾后设备更换，安装临时地埋式污水处理设备4套。10万余名干部群众自发组织开展生产自救，4000多名志愿者参与抢险救灾。收到各类捐赠物资72.3万件，折合人民币1607万元，收到爱心企业、爱心人士和兄弟市县区捐款7410万元。解决群众生产生活诉求56件，社会大局保持稳定。制定《绥德县灾后重建实施方案》，恢复重建各项工作稳定推进。全县隆重表彰了111个先进集体和110名抗洪英雄，县委、县政府被省委、省政府授予“全省抗洪抢险救灾工作先进集体”。 （七）突出民生保障，社会事业全面发展。开发公益性岗位657个，实现城镇就业1980人，转移就业7万人，失业率稳控在4%以内。不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达28.8万人。扎实开展救灾救济、城乡低保、五保供养、“一站式”医疗救助和优抚工作，下拨各类救助资金2.5亿元。创新养老服务模式，建成农村幸福院65所。“义务教育均衡发展”和“双高双普”工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十铺重远小学、赵家砭小学完成综合教学楼建设，城东高级中学进入设计环节。高考再创佳绩，绥德中学吴浩同学荣获全市理科状元并被清华大学录取。绥德师范成功与榆林学院合并。深化公立医院改革，完成疾控中心和三个镇卫生院标准化建设，新农合筹集标准提高到每人620元，参合率99.22%。全面实施两孩政策，人口自然增长率为5.99‰。推进食品药品网格化监管体系建设，确保人民群众舌尖上的安全。 （八）突出创新管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“平安绥德”建设，破获各类刑事案件332起，查处治安案件1034起，行政拘留499人，强戒167人。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访21批563人次。办理县级登记信访案件76件，按期办结率达93%。办理中省市交办信访案件53件，按期报结率达100%。调处化解矛盾纠纷177件，妥善处理化解“2.23”事件、一院产妇跳楼，以及柳家庄、呜咽泉等土地纠纷信访矛盾。发生各类安全生产事故5起，未发生3人以上重大安全责任事故。自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议62件，政协委员提案82件，办结率达100%。纪检监察机关立案302件，党政纪处分360人。其中，查处违反“八项规定”案件42起、党政纪处分49人，查处扶贫领域案件118件、党政纪处分141人，干部作风明显好转，干群关系明显改善。同时，国有、审计、物价、质监、工商等事业健康发展，电力、通信、金融、气象、人防、供销联社等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局，县人大、政协依法监督的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻绥部队、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是贫困人口多、产业就业弱、致富渠道少，2018年全县整体脱贫“摘帽”任务艰巨;二是灾后重建时间紧、任务重，资金缺口较大;三是新型工业、特色农业、现代服务业和物流业急需培育壮大;四是安全生产、信访维稳、环境保护隐患重重;五是教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务均等化任重道远;六是“放管服”改革进展缓慢，投资环境差，吃拿卡要，部分领导干部大局意识、规矩意识、服务意识、创新意识严重滞后;七是“四风”问题禁而不绝，顶风违纪时有发生。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取硬措施，认真加以解决! 二、2018年总体思路和预期目标2018年是落实党的十九大精神开局之年，也是“十三五”规划承上启下之年，更是全县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。分析研究中省市新政策和新要求，我县拥有千载难逢的发展机遇，一是把握“好形势”。党十九大开启了中国特色社会主义新时代，确定“两个阶段”宏伟目标，明确“八大任务”和“十四个坚持”，实施乡村振兴战略，为我们今后工作指明了方向;二是把握“好前景”。榆林实现“三大目标”，完成“两个更大”，同样为绥德经济社会高质量发展提供了更为广阔的空间;三是把握“好政策”。市委市政府制定的“北部转型发展，南部绿色发展”总体思路，把绥德作为南部发展的“领头雁”，支持绥德发展现代特色农业、新型材料和农副产品加工业、现代物流产业、建立红色革命教育基地和文化旅游产业，为绥德建设全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市提供更加有力的支撑;四是把握“好机会”。灾后重建和脱贫攻坚是提升我县城市功能、弥补基础设施和民生短板的重大机遇。全县上下进一步统一思想，攻坚克难，奋力开创绥德经济社会发展新局面!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行“五个扎实”要求，落实“五新战略”任务，抓好“八个突破”，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，抓重点带全局，强优势补短板，以夺取脱贫攻坚新胜利和实现追赶超越新目标推动幸福和谐美丽新绥德建设迈上新台阶。奋斗目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长9.9%左右;地方财政收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右。要完成上述各项目标任务，必须狠抓“五个落实”：一是统一思想抓落实。全县上下要把思想统一到党的十九大精神上来，统一到省委、市委、县委决策部署上来，提高政治站位，全面加快区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地“三大目标”建设步伐。二是突出重点抓落实。我县正处于转型升级关键时期，必须高度聚焦追赶超越、脱贫攻坚、灾后重建等事关全局的工作，发扬钉钉子精神，突出重点、抓住关键、卯足干劲，推动各项目标如期实现。三是深化改革抓落实。按照习近平总书记“真刀真枪推进改革”要求，深化“放管服”改革，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门，用群众感受的“小变化”实现政府运行的“大变革”。四是敢于担当抓落实。强化在其位、谋其政、负其责、尽其力思想意识，勇于创新、敢于碰硬，不怕被误解，不怕得罪人，锲而不舍推动工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让敢担当、敢创新的干部有锐气、有底气。五是转变作风抓落实。加强作风建设，纠正“四风”陋习，重点解决部分干部“本领不强不会为、眼高手低不能为、上推下卸不想为、欺上瞒下不真为”的问题，努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的绥德好干部。 三、2018年主要工作任务2018年，全县上下要集中力量抓好八个方面工作： （一）注重精准脱贫和产业发展，在夯实农业农村基础上求突破。认真落实中省农村工作会议精神，把高质量脱贫作为全县首要政治任务和第一民生工程。围绕脱贫“摘帽”目标，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，全面做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，进一步加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局建设，确保全县26个贫困村、2.69万贫困人口高质量稳定脱贫。聚力脱贫“摘帽”。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“5773”标准，精心安排2018年扶贫基础设施和产业项目盘子。强化涉农资金整合兑付和绩效管理，健全扶贫办内部机构，强化“八办两组”职责，加快村级道路、安全饮水、村卫生室、动力电等基础设施建设，确保6月底前，全县贫困村基础设施全面达标。严格按照“搬的出、稳的住、能致富”和住房安全有保障的原则，加大“两房”建设管理力度，确保6月底前，完成移民搬迁和危房改造任务。严格落实教育、健康、兜底等普惠性政策，确保贫困家庭上得起学、看得起病、生活有保障。狠抓“志、智”扶贫和“十个一”为重点的新民风建设，强化舆论宣传和技能培训，积极发挥李润芳300万元公民道德建设基金、脱贫攻坚先进个人、道德模范、身边好人等评选表彰活动作用，充分发挥105个贫困村“爱心超市”作用，引导贫困群众摒弃“等、靠、要”消极思想，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，全面开展邗绥扶贫协作，重视劳务就业，办好扬州技师学院绥德分院，主动对接高校、企业、医院“3+X”合力团，广泛动员绥德各类社会组织、民营企业和各界爱心人士开展公益、慈善等社会扶贫，着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，强化“四支队伍”管理，加强督查考核，着力解决扶贫领域突出问题，确保年底高质量退出贫困县行列。发展长效产业。狠抓“产业提升年”建设，坚持把发展扶贫产业作为农民脱贫致富的根本，把“果、畜、药、菜”为主导的“一村一品、一镇一业”产业发展作为农村工作的主线，把农产品“品质、品种、品牌”建设作为产业的核心，支持发展壮大专业合作社194个，家庭农场96个。重视产业招商，引进龙头企业带动实体经济发展，支持省果业集团绥德分公司发展壮大，确保五年内建成集生产、加工、储藏、销售为一体的绥德万亩山地苹果产业示范园。在满堂川、中角、白家硷等10个镇种植山地苹果15000亩，打造提质增效示范果园5000亩、幼龄标准化果园10000亩，全年苹果种植面积新增30000亩。在四十里铺、白家硷等镇建设温室大棚536棚，在中角、吉镇等镇种植地膜玉米10000亩。种植核桃5000亩、红枣降高塑形6000亩、核桃提质增效10000亩，实施退耕还林工程5000亩。加快安徽援康、陕西药业、盘龙药业万亩远志、黄芪、黄芩、柴胡等“四大绥药”种植基地建设。推进果畜一体化发展，力争完成绥德双胞胎猪业公司年出栏40万头商品肉猪养殖、36万吨饲料加工项目建设，加快白绒山羊扩繁场和牛羊定点屠宰厂建设，完成物流园区第二批光伏扶贫建设项目。狠抓“三变”改革。坚守农村土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、群众利益不受损三条底线。突出产权股权制度改革和农村土地确权登记颁证等工作重点，把“三变”改革与特色产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来。加大“三变”改革典型经验宣传报道，形成支持和参与“三变”改革的舆论氛围，打造“三变”改革示范点25个。加强“重规划、懂农业、爱农村、会管理、善经营”的职业农民和新型农业人才队伍建设，支持和鼓励爱心企业、爱心人士和有志青年返乡创业。发挥农畜业发展投资融资平台作用，对带贫涉农企业进行股权投资，培育壮大村集体经济和新型农业经营主体。 （二）注重项目带动和灾后重建，在加快追赶超越上求突破。2018年全县安排重点项目共5大类124个，总投资315.4亿元，年度计划完成投资76.66亿元。其中，新建项目66个，续建项目25个，前期项目33个。狠抓项目审批。认真梳理重点项目前置审批手续，倒排时间节点，每周调度推进，政府重点审批部门各负其责，主动作为，试点实施部门负责同志集中审批制度和邀请人大代表、政协委员决策评议制度，确保按时完成县上确定的项目审批任务。加快项目建设。三峡风电、绥延高速绥德段、242过境公路、石家沟水库，以及城区段左岸护岸恢复重建、体育场改造等25个续建项目，于4月底前全面开工，力争年底前完工。LNG液化天然气及供气管网、G307至G242国道联络线、红色革命旧址维修保护、名州镇中心小学改扩建、现代化生猪养殖基地，以及大理河分洪洞、万丰市场和步行街片区改造、污水处理厂及污水管网、王圪堵饮水、第二净水厂、二定渠改造、综合抢险救援等66个新建项目，于6月底前实质性开工，个别扶贫项目和灾后重建项目，于7月份建成投用。统筹项目前期。积极谋划石雕产业园、互联网+物流无车承运、高铁绥德段、邓家楼至河底公路、绥德中学改扩建、无定河流域绥德段综合治理等33个前期项目，完成项目建设前期有关工作，办理相关手续，为开工建设做好准备。加强项目协调。强化项目推进机制，严格落实重点项目“五个一”包抓机制，建立挂图作战、台账管理、周调度、月点评推进机制，严格执行排名公示制度，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度。狠抓环境保障和安全生产，严厉打击非法阻工扰工行为，确保项目建设顺利推进。 （三）注重转型升级和招商引资，在“三大变革”经济体系上求突破。严格按照中省市要求，扎实推进质量、效率、动力“三大变革”，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济和总部经济，不断推动经济社会高质量发展。狠抓新型经济。鼓励和引导社会资金参与物流园区和59个农业园区发展，进一步完善园区供水、供电、供暖等配套基础设施建设，加快推进物流园区标准化厂房建设，着力提升园区吸引投资能力。加快推进年产15000吨高精度宽幅镁合金板材二期、年产1万吨聚乙烯管材和年产200万吨LNG液化天然气及供气管网项目建设，狠抓农副产品加工园和石雕产业园建设，努力培育产业集群。充分发挥呼、包、晋、银、榆经济带中枢优势和绥德交通运输地域优势，重点打造陕西绥德“互联网+物流+政府服务”区域总部基地，大力发展无车承运模式，加快商贸物流转型升级，实现现代物流业快速发展。强化招商引资。认真贯彻落实中省市优化营商环境工作要求，全面开展“营商环境建设提升年”活动。落实招商引资责任制、年度目标考核奖惩机制，成立投资环境110办公室，全力打造“重商、尊商、育商、聚商”的营商环境，切实提高项目签约率、落地率、开工率。强化项目前期包装和项目库建设，加大PPP项目争取力度，积极组织开展定向招商、精准招商和返乡创业招商，全面完成县级10次、各镇2次招商引资目标任务。积极参加西洽会、煤博会、陕粤港新等招商引资会，全年包装招商引资大项目20个，力争签约10个，开工2个，落地2个，省外招商引资到位资金5亿元。发展非公经济。大力发展非公经济和实体经济，严格落实非公企业“稳增长、促投资”奖励补助办法，狠抓“四上企业”培育，新增规上企业1户、限上企业5户，培育大中型果品贸易企业1家。组织好“3.28”和“8.2”陕北旱码头商贸文化旅游节。全力推进“互联网+”产业多元发展，加大电商人才培养和引进力度，推广先进经验和成功模式，全县电商交易额突破9亿元，网络零售突破1.6亿元。全面推广“绥德范·臻陕北”县域公用品牌，启动实施绥德小吃产业化项目，力争建成10家全国旗舰店、40家加盟店，完成名州文化美食街区项目建设前期工作。 （四）注重文化引领和景区建设，在旅游产业发展上求突破。加大历史文化、红色文化、民俗文化、黄土文化资源的挖掘、保护和开发，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。着力完善旅游基础设施建设。以建成“全国文化强县和西北旅游名县”为目标，大力开展全域旅游、全国旅游示范县创建活动。围绕打造“红色革命教育基地”目标，重点实施郝家桥革命旧址、革命历史纪念馆二期、绥德地委旧址、绥师旧址、义合会议旧址恢复等5个项目建设。深入开展“3618+”景区创建工程，启动党氏庄园、郝家桥革命旧址、黄土风情园、郭家沟影视基地等4个AAA级景区创建。完成三十里铺镇更名相关工作，全面加快三十里铺AAAAA级景区开发、陕北文化基地、沿黄风景道、河山艺术区、沿黄服务区等项目建设。积极谋划绥德古城恢复、蕲王故里、文旅大厦、自驾游营地等项目建设前期工作。着力强化文旅产业发展和品牌建设。以现有4个AAA级景区运营管理和“中国·绥德国际石雕文化艺术节”“我在绥德过大年”等文化旅游活动为载体，加大对外宣传力度，强化旅游品牌建设，深入推进“12315”精品文化建设工程，不断扩大全国“五乡”文化影响力，着力提升绥德旅游知名度。鼓励引导社会资金多元投入，支持有竞争实力大企业和返乡企业家开发建设自驾游、农家乐、休闲农业、民俗文化旅游产业及配套服务设施，加大旅游商品、农副产品等服务业开发建设力度。着力提升文化综合服务能力。加大博物馆、图书馆、档案馆、体育馆和体育场“四馆一场”建设进度，深入实施15个村和2个社区健身工程、87个村文化阵地建设。全面开展“笔祖蒙恬”公祭和“中国书法之乡”创建活动，大力实施“书香绥德”“五乡”文化进社区、进校园和“送文化下乡”等文体惠民活动，“三馆一站”全部免费开放。强化国家级非物质文化遗产保护利用，争取在绥德建立“国家级陕北文化生态保护实验区”。实施文化人才引进培训、创作激励、文化精品工程，进一步提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》影响力，筹备新剧《山桃花开》。培育和扶持文化企业，力争全县文化企业营业收入增长15%以上。开展多层次、多领域精神文明创建活动，进一步弘扬凡人善举，推进移风易俗，大力整治失德失范失信行为，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会氛围。 （五）注重建管并重和乡村振兴，在加快新型城镇化建设上求突破。全力打造“区域中心城市”，深入实施乡村振兴战略，高起点规划，高标准实施，加快绥德新型城镇化建设步伐。狠抓城镇功能提升。推动城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升。一是加强城乡规划引领。严格按照县城总体规划，完成《绥德县城东片区控制性规划》《绥德县五里店片区控制性规划》，启动石家湾、薛家河、定仙墕、白家硷等镇的总体规划编制工作;二是加强基础设施建设。完成德兴路、上郡五路、高新花园保障性住房项目建设，实施龙湾北区道路、镇定南街道路改造、名州大道、城东新区道路、公交中心建设和城区净化、亮化、绿化和美化工程。做好第三次全国土地调查工作，完成五里店村、五里湾村土地统征及军用房地产停偿腾退工作;三是加强城市综合管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，逐步建立“主体明确、责权对等、执法规范、保障有力”城市综合管理新体制，开启“12319”城市便民服务热线，全面推进数字化城管建设。狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进以“五美”行动为重点的美丽乡村建设。一抓规划建设之美。县镇成立乡村振兴规划办，加强镇村整治规划编制和常态管理。启动30个美丽乡村、31个以上乡村振兴示范村规划建设，完成12个美丽宜居示范村、14个绿色村庄创建任务;二抓生态环境之美。加快“省级生态园林城市”“省级节水型城市”创建，全面开展火车站、河道沿线、四十里铺石雕一条街、城市出入口环境综合整治，坚持从“厕所革命”等“小事”入手，解决农村环境脏乱差现象。实施城区水毁绿化、重点城镇、沿黄公路、307国道、30个贫困村和300公里道路绿化工程;三抓创业殷实之美。按照“一村一品、一镇一业”三产融合发展思路，发展特色现代农业，引导鼓励农民依托当地自然环境、农业资源、乡村文化，发展休闲农业和乡村旅游，拓宽创业就业和增收渠道;四抓人文品德之美。狠抓家风、村风、镇风建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的中华民族传统美德。扎实推进“十个一”民风建设，提升群众文明素质，建成宜居宜商宜业的美丽乡村，实现农村物质文明和精神文明双丰收;五抓组织保障之美。坚持“党建引领全局”，发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。实施村级阵地综合功能提升“三年行动计划”，建设和改造60个集办公场所、图书室、卫生室、幸福院、便民超市、电商服务中心、文化广场于一体的村级综合服务中心。狠抓生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面巩固省级环保模范城市成果，积极开展省级生态宜居示范县创建。一是强化问题整改。针对省市环保督查发现的问题、灾后环境污染问题，制定台账，细化任务，夯实责任，及时整改。启动建设县城污水管网、污水处理厂二期工程，力争2018年底投入运行;二是强化生态治理。进一步夯实河长制责任，启动“两河”生态治理。实施水源地保护、大气污染、水环境综合治理，狠抓城乡生态环境保护，空气优良天数达到271天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%;三是强化督查考核。严格执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公安、法院、检察院等司法部门协调配合，依法加大环保责任追究力度。 （六）注重以人为本和民生改善，在繁荣社会事业上求突破。深入调查研究，重点解决城市发展、民生领域等主要矛盾和突出问题，全力提升人民群众幸福感和获得感。办好人民满意教育。全面加快义务教育均衡发展和“双高双普”创建步伐，创新学校建设管理，试点引进北京、西安等名校先进办学理念，探索推行校长聘用制和职级制改革，优化教育资源配置，健全资源共享机制。深入实施高中教育质量提升工程，加快“省级示范高中”建设。推进城东高级中学、第七和第九小学、第十一幼儿园等项目建设。实施辛店中学、五小校舍改造和第十幼儿园续建项目，做好第八小学、第十三幼儿园项目建设前期工作，协助省市办好榆林学院绥德师范学校。深化医疗卫生改革。实施“健康绥德”战略，加强与北京、西安知名医院的交流合作，全面推进县级公立医院综合改革，医疗费用增长幅度降到10%以下，新农合参合率保持在99%以上。持续推进分级诊疗，全面落实基层首诊政策。加快医疗保障改革，做好药品供应保障改革和“零差率”销售，全面推行“两票制”。实施14类国家基本公共卫生服务项目，重点人群家庭医生签约服务率达60%以上。启动县中医院迁建和县医院综合楼建设前期工作，完善253所村卫生室规划建设。稳步实施二孩政策，政策外多孩率控制在3%以内。提升社会保障能力。实施“人才强县”战略，制定突出贡献人才激励奖励办法，积极引进、培养、使用各类人才。狠抓创业就业工作，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放，加大实用技能培训和劳务输出，失业率控制在4%以内。全面推广老年餐桌、爱心食堂和邻里互助养老，完成四十里铺、张家砭、崔家湾三个镇900人区域敬老院建设项目。严格落实低保政策，开展低保审核和动态管理，投入1.34亿元对城乡低保户、五保户给予生活补助。筹集7000万元对在册贫困户困难群众给予医疗救助和临时救助。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达到95%以上。不断完善食品药品网格化监管体系建设，全程保障食品药品安全。启用30辆纯电动新能源公交车，开通公交免费WIFI,实行城市公交IC卡“一卡通”，切实提升广大群众的幸福指数。 （七）注重创新管理和底线思维，在完善社会治理体系上求突破。牢牢把握稳定大局，加强对重点信访案件的协调处理力度，为县域经济社会发展提供坚实保障。狠抓信访维稳。严格执行重大事项稳定风险分析评估制度，每月定期研判维稳形势，形成任务清单。落实信访案件“四定五包一到底”责任和“三到位一处理”工作要求，进一步强化领导干部接访、约访、下访工作。强化劳动监察职能，妥善处理各类劳务纠纷。加大信访信息系统应用，确保录入信访事项真实、全面、规范，做到来访必登，登必办理。规范信访秩序，依法打击涉法违法犯罪行为，对扰乱社会秩序的缠访、闹访行为，坚决打击，绝不姑息迁就。狠抓“平安绥德”。强化社会治安防控体系建设，着力构建“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体化防控格局。组织开展“扫黑除恶”专项斗争，重点对“十类”黑恶势力、“毒赌黄”、非法阻挡项目建设、以及人民群众关心的侵财性、食品药品等民生领域的违法犯罪活动予以坚决打击。狠抓公共法律服务体系建设工作，深入推进普法宣传，不断扩大法律援助覆盖面。深入开展“平安绥德”创建活动，狠抓社会戒毒康复和精神病患者救助管控工作。提高预测预警预防能力，切实提高人民群众的安全感和满意度。狠抓安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决”制，突出抓好道路交通、建筑安全、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （八）注重职能转变和作风建设，在政府自身建设上求突破。县人民政府坚持在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、不断增强政府公信力和执行力。建设法治政府。深入推进“七五”普法工作，培育全民法治信仰。依法履行政府职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。积极搭建民主决策和监督平台，进一步完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序。坚决落实全省行政审批示范县各项改革任务，进一步承接和落实好中省市下放和取消的审批事项，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时向社会公布。积极推进政府向社会购买服务改革，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，让权力在法治轨道和阳光下运行。建设高效政府。严格践行习总书记提出的“二十字好干部标准”，增强“八种本领”。坚决落实“放管服”改革，扎实开展“五张清单一张网”建设和“八大专项行动”，完成“三集中、三到位”改革，建好县乡政务服务“一张网”，开通“12345”市民热线和“百姓问政”，启动“马上就办”“最多跑一次”改革。深入推进政务服务标准化建设，完成省级政务公开标准化规范化试点县创建目标，着力提高政府办事效率和服务水平。全面推动“三项机制”落地生根，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。进一步强化督查问责，严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定实施细则、党风廉政建设责任制和党政机关公务接待管理规定，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。积极推进监察体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫、环保、市场秩序等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政文化教育，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用于经济发展、民生改善上，确保“三公”经费只减不增。坚决严查各类违纪违法案件，着力打造纪律严明、风清气正的良好政治生态。各位代表，新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，不断提升改善民生水平，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，为奋力开启绥德经济社会发展新局面而不懈努力!

  2025-07-27

• 【投资府谷县】2018年府谷县政府工作报告

  2018年2月7日在府谷县第十八届人民代表大会第三次会议上府谷县人民政府县长杨成林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县大事多、急事多、难事多的一年，也是喜事多、收获多、喜悦多的一年。一年来，面对追赶超越的新要求，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢固树立将全县人民带富带好带健康的发展理念，攻坚克难，团结奋进，推动经济社会发展取得显著成效，较好地完成了十八届人大二次会议确定的目标任务，我县进入经济新常态以来发展速度最快、发展质量最好、发展活力最强的时期，在全省追赶超越季度监测考核中名列前茅。全县实现地区生产总值485.63亿元，再创历史新高，增长5.8%;全社会固定资产投资125.02亿元，增长9.7%;规模以上工业总产值759.84亿元，增长25.5%;规模以上工业增加值345.3亿元，增长3.7%;城镇居民人均可支配收入32716元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入12539元，增长8%。产业发展质效双增。工业用电量、货运周转量等先行指标趋优向好，电石、铁合金、甲醇产量增幅突破20%，工业企业盈利水平全面提升，奥维乾元化工有限公司入选中国石油和化工百强民营企业，3户民企在省股权交易中心成功挂牌;能化产业发展取得新进展，清水川电厂二期、东鑫垣50万吨煤焦油加氢、三江能源2万吨金属钙、沙沟岔煤矿技改工程、青龙寺煤矿已建成，沙梁煤矿已核准，庙沟门电厂二期已开工，清水川电厂三期取得“路条”。从农业供给侧发力，建成全国首条红枣饲料加工生产线，万亩高产耐旱杂交谷子试种成功，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，高庄则农业园区发展焕发新活力，聚金邦农产品开发公司被认定为国家级高新技术企业，开发整理土地6500亩，农作物播种面积达50.6万亩。积极搭建农村电商平台，电子商务进农村综合示范县通过整改验收。成功举办首届海红果节暨金属镁产业高峰论坛，特色产业的知名度和影响力显著提升。大力培育旅游产业，成立旅游局和国有独资的文旅公司，全域旅游基本框架已形成，木瓜园堡被评为国家3A级景区。城乡面貌极大改观。加快完善城市功能，新府山供热工程、东侧高架桥即将完工，棚户区改造、孤山川黑臭水体治理进展良好，城区沿黄河8.5公里慢行步道全面建成。完成河滨公园亮化美化任务，实现光电效应与园林景观的完美融合;新区文化广场形成初步设计方案，新区体育场、新汽车站客运大楼投入使用，建成10个广电智慧社区服务中心。府保城际公交正式通车，府隩黄河大桥协调工作稳步推进，区域融合发展迈出坚实步伐。重点镇公共服务供给能力不断增强，庙沟门集镇生活污水处理站、集中供热二期工程建成投用，木瓜镇、古城镇被评为全国美丽乡村创建先进镇，黄甫镇获得省级文明镇荣誉称号。我县城镇化率达66.8%，荣登全国新型城镇化质量百强县(市)第71位。财税保障更加有力。财政安排2000万元奖励资金，极大调动了部门乡镇争资金的积极性，年内共向中省市争取到各类资金2.81亿元。对财政补贴项目进行了全面清理，累计盘活财政存量资金1.7亿元，资金使用效益极大提升。紧紧抓住经济持续回升的有利时机，不断巩固煤炭运销秩序整顿成果，依法重拳打击偷逃税行为，煤矿带票销售率提高7个百分点，政府可支配财力大幅增长，全年完成财政总收入80.73亿元，再次突破80亿元大关，同比增长72.56%;地方一般预算收入22.98亿元，增速创2010年以来新高，两项收入均超额完成市定年度任务;财政收入结构不断优化，税收收入占到地方一般预算收入的82.9%。发展带来的“真金白银”，使府谷过去多年来积累的民生优势得以彰显，也使政府的管理服务职能发挥有了更加坚实的财力保障。基础条件全面改善。道路交通网络进一步完善，沿黄观光路按期完成建设任务，大石一级公路二期工程启动实施，准朔铁路府谷段完成工程量的90%，富昌、古城集运站主设备进入调试阶段，郭神铁路郭家湾连接线已开工，207个行政村实现“村村通”水泥路目标，全县公路通车总里程突破3000公里。环保生态工作取得新进展，清水川园区生活污水处理站已建成，99户企业累计投入突出环境问题整改资金11亿元，省级环保模范城市通过复审验收;大力实施各项林业生态工程，新增造林面积5.24万亩。陕北至湖北特高压换流站征地工作已启动，完成陕北至关中750KV第二输电通道协调任务。郭家湾二期供水工程即将完工，应急引黄供水工程获得年取水4735万立方米的行政许可。发展活力加快释放。招商引资工作取得重大突破，东方希望360万吨氧化铝项目快速落地，青岛昌盛30兆瓦生态光伏农业电站项目开工建设，我县入围中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。高度重视民营经济发展，多措并举推动重点民企持续稳定运行，民营经济增加值占GDP的比重达到64.4%，继续领跑全市。直供电交易规模达25亿度，为41户工业企业减轻电费成本6700多万元。全面推进农村土地经营权股份合作制改革试点工作，为现代特色农业发展找到新的出路。积极探索“互联网+工业产品”新模式，“无车承运”平台已整合车辆5万辆，承运规模达3亿元。大力推行政府购买服务，新区环卫市场化改革成效明显。强力推进政府机构综合改革，成立市场监督管理局，完成卫计整合工作任务。继续深化“放管服”改革，不断提高办事效率，政务大厅入驻行政审批及服务事项597项，办理各类业务15万件。民生福祉持续增进。高度重视脱贫问题整改，实现脱贫212户、605人，超额完成易地扶贫移民搬迁任务，脱贫工作走在全市前列;加大产业、就业扶贫力度，建成劳保用品、校服生产社区工厂，为城镇零就业家庭开辟近百个公益性岗位。教育事业优先发展，府中高中部、职教中心即将完工，郭家湾小学、九幼、前石畔学校新教学楼投入使用，第三中学与西交康桥开启合作办学新模式，对教育系统340个先进集体和个人进行表彰奖励，全国义务教育发展基本均衡县通过评估验收，高考二本上线人数突破千人大关。县级公立医院改革取得新进展，第二人民医院完成工程量的85%，新民中心卫生院完成重建工作，大昌汗、庙沟门卫生院新住院楼投入使用，实现城镇职工医保市级统筹，区域医疗卫生信息平台并网运行。建立社会救助联席会议制度，发放临时救助、医疗救助、城乡低保、特困人员供养资金5238万元。着力构建和谐劳动关系，为1872名劳动者追讨欠薪2508万元。文化事业全面进步，府谷大剧院建成投用，中央电视台《乡村大世界》栏目走进府谷，向中国烹饪协会申报认定36例中华名小吃、两席中国名宴。新府山1261套限价商品房分配到户，391户保障对象全部入驻新区牛家沟廉租房。严查重处煤矿超层越界违法行为，采取超常规措施集中整顿民爆物品，全县刑事发案率下降9%、破案率上升70%，圆满完成十九大期间的安保维稳任务。过去一年，县政府高质量办结人大代表议案建议49件、政协委员提案82件，回复率达到100%。不断强化预算约束，“三公”经费下降5.67%。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，年内党政纪处分党员干部237人。政府性债务管理更趋规范，共化解债务和清欠以前年度下甩支出7.72亿元。全面推进信用府谷建设，督促18个煤炭企业为投资人分红29.18亿元，县法院两批次公布362名被执行人员名单。“处非”工作实现了由前期侦办到执行处置的重大转变，累计帮助群众挽回损失4.12亿元。积极开展各类评优树先活动，10人当选“府谷好人”，6个集体、38人获评“身边的标杆”。此外，我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、质监、供销、气象、档案、盐务等方面都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，不论是经济增长、民生改善还是对外形象，府谷都发生了转折性变化。面对困难与机遇并存、挑战与压力同在的2017年，我们迎难而上，主动作为，用心血和汗水、激情与担当翻开府谷发展崭新的一页，极大地提振了全县人民开创未来的信心和决心，也让外界重新看到一个持续振兴的府谷、一个魅力无限的府谷、一个活力四射的府谷。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与府谷发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，政府工作还存在一些困难和问题，主要是：经济增长受能源价格上涨影响较大，发展的整体质量和效益不高;工业产品价格不稳定，部分原材料成本不断攀升，工业经济企稳回升基础不牢固;盘活民间资产困难重重，民营经济发展制约因素较多;发展不平衡的问题比较突出，资源开发利用不充分，经济新动能培育任重道远;投资增长动力不足，重大项目支撑作用还没发挥出来;安全、环保政策持续趋紧，各种潜在的风险和隐患不容忽视;少数干部担当意识弱化、执行力不强，“中梗阻”现象依然存在，等等。我们将变压力为动力，用发展的思维、法治的力量、优质的服务、规范的管理逐步解决以上问题，奋力推动各项工作再上新台阶。 二、新时代政府工作的目标任务和今年的工作安排新时代赋予新使命，新目标开启新征程。站在新的历史起点上，县委围绕十九大战略安排和省市决策部署，对府谷长远发展进行了重新审视和定位，提出“三步走”战略构想。第一步，到2020年，建成较高质量的小康社会，让府谷成为秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力的县级城市。第二步，从2020年到2035年，基本实现现代化。第三步，从2035年至2050年，将府谷建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。“三步走”战略是具有全局性、前瞻性的行动纲领，是指引府谷人民为美好生活奋斗的新航标。我们坚信，凭借着府谷深厚的发展积淀，面对极不平常的重大历史机遇，近25万勤劳智慧的府谷人民一定能汇聚起开启新征程的磅礴力量，一定能将美好的蓝图变成现实，一定能创造出无愧于新时代的宏伟业绩!2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“五新”战略任务和市委、市政府决策部署，继续坚持“稳中求进”工作总基调，按照高质量发展的要求，聚焦追赶超越目标，统筹做好稳增长、优结构、促改革、补短板、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，加快建设秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力县级城市，全面开启“三步走”战略的发展新征程。今年政府工作的主要预期目标是：完成地区生产总值524亿元，增长8%;固定资产投资190亿元，力争达到215亿元;财政总收入87亿元，增长8%;地方一般预算收入25亿元，增长9%;城乡居民两项收入分别为34500元和13600元，增长6%和8%;城镇登记失业率控制在3.8%以下;人口自然增长率控制在7.5‰以下;万元GDP能耗下降4%。各位代表,2018年是充满希望的一年，也是大有可为的一年。一个优势汇集的府谷，一个重新崛起的府谷，一个人心思进的府谷，为我们提供了干事创业的广阔舞台，也预示着我们追逐未来的无限可能。我们将抓住发展不放松，推动经济质量变革、效率变革、动力变革，使传统产业焕发生机、新型产业大放异彩，打造更多的增长新亮点，让县域经济实力变得更强。我们将加大支撑能力建设，着力营造公平公正的市场环境、快捷顺畅的出行环境、规范高效的政务环境、美丽舒适的居住环境、和谐有序的社会环境、开放便利的投资环境，充分激发经济活力和社会创造力，让企业和群众的生产生活环境变得越来越美好。我们将坚持以人民为中心的发展思想，把该办的事办好，把能办的事办实，全力推动各项事业蓬勃向上、兴旺发达，确保给全县人民一个无愧于心的交代!实现今年发展目标，我们将突出抓好以下七个方面工作： （一）大力振兴实体经济，不断巩固经济企稳向好态势。全力扩大有效投资。开展“项目建设攻坚年”活动，突出抓好29个市级重点投资项目，确保重大产业支撑项目、重点民生项目、中省扶持项目、转型升级项目建设实现新突破，以项目为抓手奠定府谷长远发展的坚实基础。加大项目库建设，做好项目包装策划工作，新增入库重点项目10个。发挥好政府投资类项目的支撑引领作用，按照“项目打包实施，资金捆绑使用”的思路，根据轻重缓急统筹安排财力，切实提高项目实施水平和资金使用效益。逐步破除阻碍民间投资的思想和体制障碍，将民间投资占全社会投资的比重稳定在67%左右。推动投资模式创新，大力推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励企业通过融资租赁、债券发行等方式解决项目建设资金短缺问题。严格落实重大项目包抓责任制，搞好调度管理，重拳打击各类阻工扰工行为。千方百计争取项目用地指标，保障各类项目用地需求。做好固定资产投资统计工作，强化备案管理和指标约束，做到应统尽统。大力发展民营经济。按照“分类施策、因企施策”的办法，综合应用脱困帮扶、融资协调、委托代管等措施，推动重点民企稳定运行，力促民营经济增加值达到350亿元。通过政府出资、社会筹资的方式，探索组建小微企业应急转贷基金，有效解决民企转贷难、转贷贵的问题。引导民企在企业管理、人才引进等方面进行大胆尝试，多措并举降低企业生产运营成本。发挥民企科技创新主体作用，推动粉煤炼焦、金属镁冶炼等技术创新取得新突破。大力构建“亲”“清”新型政商关系，多为民营企业“雪中送炭”，真心实意支持民营经济发展。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，引导企业家树立战略思维、增进合作互信、培养团队意识，让企业家群体在振兴实体经济中创造新业绩。持续加大招商引资力度。牢固树立“店小二”式招商服务理念，健全完善招商目标企业库，推动招商引资工作由重引进向重落地转变、由拼政策向比服务转变、由广泛招商向精准招商转变。积极引进省内外大型企业，采取兼并重组、联合投资等方式，参与建设地方煤炭铁路专用线、镁业集团镁节能多联产、恒源公司资源综合利用等项目，想方设法盘活各类优质资产。持续关注国家宏观政策导向和产业发展动态，不断加大与行业领军企业的对接力度，千方百计扩大客商源和信息源。建立健全一把手抓招商工作机制，加强招商专业队伍建设，力争形成政企联动、全民参与的大招商格局。进一步完善招商激励政策和考核机制，积极参与各类招商推介活动，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达75亿元。 （二）推进产业转型升级，着力提升经济发展质量和效益。推动能化经济高端发展。做好煤炭、煤化工、金属镁等产业转化、延伸、循环大文章，推动能化产业向高端化、集群化发展，实现从量的扩张向质的提升转变。大力提升煤矿机械化、现代化开采水平，加快办理段寨、西王寨、古城井田前期手续，积极实施沙梁煤矿二期、京府八尺沟煤矿矿建工程，力促8处地方矿井建成投产。积极推动煤炭清洁利用，建成10条20万吨/年洁净型煤生产线。切实增强资源就地转化能力，启动实施庙沟门电厂二期、清水川电厂三期项目和大唐、华能、沙梁川电厂，真正让煤电产业成为推动能化经济发展的新引擎。完善恒源西区、黄河集团大兰炭等项目产业链，启动实施三忻硅铁综合利用、后大井沟热电联产项目，确保科信化工低温煤焦油加氢一期建成投产。依托金属镁的规模优势、成本优势，做深做细镁合金及深加工基地建设前期工作，搞好金属镁收储平台和销售平台建设，力争尽快将府谷建成名副其实的“中国镁谷，世界镁都”。实施乡村振兴战略。坚定不移走特色农业发展道路，狠抓农产品质量安全监管、标准化基地建设和品牌培育，做好府谷黄米、府谷小米地标产品申报工作，建成万亩优质海红果观光园。加快建设集技术研发、仓储物流、产品展示、电商服务等为一体的农业科技产业园，大力提升农业科技化水平。将“三变”改革和美丽乡村建设结合起来，按照“向上争取、财政配套、社会筹资”的思路，新建一批美丽宜居示范村，确保完成70个行政村的农村产权制度改革任务，力争形成一批具有府谷特色和推广价值的新样板。发挥好高庄则农业园区的示范引领作用，推进农产品精深加工，下大力气做好种养殖业名优品种培育工作，强化对新型农业经营主体的扶持力度，不断提高农业现代化水平。严格落实耕地保护责任制，全面开展第三次全国土地调查工作。强化农业生产能力和农村基础建设，认真做好库坝除险加固、土地开发整理、小流域综合治理等工作，新增基本农田5000亩，推广各类农机具3000台。用活用好1000万元小额贷款风险担保金，逐步推动农业扶持模式由财政直补向融资担保转变。发挥好8个基层农业技术推广站作用，打通农业技术推广的“最后一公里”。积极培育新的经济增长点。抢占省上建设沿黄旅游带的先机，依托我县丰富的自然景观资源和深厚的历史人文底蕴，加快完善旅游发展规划，下大力气打造丹霞地貌莲花辿、鸡鸣三省交汇处、黄河入陕第一湾、石马川大峡谷、胡桥沟圣境等重点旅游景点，谋划实施好府州古城提升改造工程;启动建设旅游接待中心、沿黄驿站、特色美食一条街等基础设施，着力提升“吃住行、游购娱”要素供给，讲好府谷的故事，让旅游产业尽快成为县域经济转型发展的新支撑。强化煤层气、铝矾土等优势资源开发，推动国昊煤层气勘探开发项目尽快落地，确保东方希望120万吨氧化铝项目建成投产。大力发展新能源产业，力促青岛昌盛、清川等光伏项目并网发电，新增新能源装机25万千瓦。积极运用互联网技术推动生产、管理和销售模式创新，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，有效激发经济新动能。 （三）全面深化改革创新，切实增强发展动力和活力。强化重点领域改革。立足新时代县域发展实际，积极为省级民营经济转型升级试验区、省直管县试点争取更多政策支持，加快提升府谷面向全国的竞争实力。围绕做大做强做优国企的目标，通过资产打包、项目带动、业务拓展等方式，有效解决国企产业支撑不强、投资收益不高、竞争力弱等问题;完善国企用工、薪酬管理等制度，发挥好考核导向作用，加快推进国资监管由管企业为主向管资本为主转变。完成城市执法体制改革，提高城市综合管理水平。推进电力体制改革，稳步扩大直供电规模和范围。深化供销社综合改革，盘活基层社留资产，提升为农服务能力。做好银丰担保公司增资扩股工作，切实提高企业风险防控和盈利能力。持续加大政府购买服务力度，推进城市环境治理、行政事业单位物业管理、集中供热社会化、市场化改革。持续强化“放管服”改革，落实好“三集中三到位”要求，力争将政务中心打造成全省一流、全国知名的县级政务平台。着力提升对外开放水平。加快完善户籍、上学、就业等政策，以更加包容的姿态和气度，吸引外来人员在府安家落户，吸引周边群众在府上学就医，吸引各类人才在府创业就业，用开放大格局培育府谷发展新优势。主动融入“一带一路”和陕西自贸区大格局，加快开放平台建设，鼓励支持县内企业拓展国际市场，大力发展外向型经济。积极助推秦晋蒙区域融合发展，着力在基础设施互联互通、产业发展对接协作、科技创新联合攻关、信息资源交换共享、教育文化交流互鉴等方面深化务实合作。推动民生、基础、区位等优势与外部优质要素资源相结合，力争形成项目共建、管理共商、收益共享的协作新模式。切实增强财税支撑能力。精准对接中省市政策支持导向，以水利、交通、城镇等领域为重点，进一步加大争资金力度，确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持;健全完善资金争取激励机制，财政继续安排2000万元奖励资金。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果，深入推进煤矿矿口计量系统建设，不断完善纳税联合评估机制，促进税负均衡。加快建立公用经费定员定额体系，由预算单位综合平衡、统筹使用，切实提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子思想，强化镇村财务监管，严格控制一般性支出，该花的钱一分不省，不该花的钱一分不花;大力推行财政性资金绩效预算管理制度，促进资金安全高效使用。 （四）持续发力补齐短板，切实提升综合承载能力。不断改善基础条件。扎实推进府隩黄河大桥、国道338过境公路、庙河高速前期工作，搞好沿黄公路县城过境线规划设计，力促4C级民用机场获得批复。开工建设郭神、孤庙铁路专用线和神瓦铁路、魏哈公路，加快富昌、古城集运站建设进度，力促大石一级公路二期、孤山至刘官畔二级公路建成通车。按照“四好”农村路标准，不断夯实安全防护基础，强化建管模式创新，完成200公里通村水泥路建设任务。强化物流基础建设，推动实施8万平方米的秦峰物流中心。加快完善园区水电路等配套设施，增强园区项目承载和综合服务功能。启动实施特高压换流站和应急引黄供水工程，加快推进皇甫川供水工程前期工作，完成官井沟旧井改造项目，解决80处、1.5万人的安全饮水问题。打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实新修订的《水污染防治法》，深入推行“河长制”，实施好孤山川河道综合整治项目，完善新区污水管网，建成污水处理厂二期工程，确保“一河四川”断面水质稳定达标。积极推进煤矸石、煤泥、煤粉尘、镁渣等固废资源化利用，提高工业废弃物的综合利用率。强化大气污染防治，狠抓减煤、抑尘、治源、禁燃等薄弱环节，新增城区集中供热供气面积260万平方米，确保打赢蓝天保卫战。强化农业面源污染治理，搞好集中连片综合整治和生态创建工作，力争建成10个生态镇和生态村。按照联建共用的思路，加快完善工业园区、重点镇垃圾污水处理体系。狠抓中省环保督察反馈问题整改，强化排污许可管理，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。更加注重生态建设。实施好京津风沙源治理二期、新一轮退耕还林等林业生态工程，新增造林面积5万亩。持续加大林木管护力度，严格执行封山禁牧责任金扣减制度，完成国有林场改革后续任务。推动煤田综治项目规范有序实施，加大绿色矿山建设，有效改善矿区环境。完善生态制度体系，全面推行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。用好省级水土保持补偿费，治理水土流失面积103平方公里。提高全民义务植树尽责率，让绿色发展理念在府州大地落地生根。 （五）推动城乡统筹发展，构建协调发展新格局。明确县城不同区域功能定位，围绕“新区服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”建设目标，引导人口合理有序聚集，切实优化城市空间布局，有效缓减老城区发展压力。新区发展方面，启动实施新区文化广场，建成农业科技产业园道路和西区环路，强化新区道路交通秩序管理;想方设法盘活闲置资产、完善尾留工程，切实增强新区商业消费功能，有效激发新区发展活力。老城区发展方面，探索通过政府引导与社会资本参与的模式，新建2-3个公共停车场，有效解决停车难、停车乱的问题;围绕建设山水生态型城市的目标,谋划实施黄河滩涂景观公园，着力构建城在景中、水在城中的城市发展新格局;认真做好市政维修、园林绿化、管网建设等工作，常态化整治占道经营、流动摊点、违法建设等城市管理顽疾;积极实施棚户区改造项目，力争完成932套房地产去库存任务;完善老城区路网结构，启动实施温李河环线，建成河滨路地下通道。新府山发展方面，加快完善新府山基础配套设施，积极实施府中坡道路拓宽改造工程，谋划建设山地公园，努力把新府山打造成设施齐备、环境优美、生活宜居的美好家园。集镇发展方面，充分挖掘集镇产业特色、人文底蕴和资源禀赋，加快推进集镇特色发展，建成新民镇集贸市场和麻镇、庙沟门镇供气工程，切实增强重点集镇的产业集聚、生产配套和生活服务功能。 （六）充分发挥民生优势，极大增强群众获得感。高度重视脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，持续强化交通、就业、生态、水利、金融等多项精准扶贫措施，搞好交叉检查、专项审计反馈问题整改，确保210户602人稳定脱贫、剩余3个贫困村全部“摘帽”。突出抓好产业扶贫工作，将扶贫与扶智、扶志相结合，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动，让贫困人口真脱贫不返贫、持续能增收。优先发展教育事业。加大教育基础建设，开工建设四中、五中、六小和城乡两所幼儿园，确保府中高中部、职教中心9月份投入使用。强化义务教育资源整合，实施富昌、兴府九年制学校改造工程，有效解决超大班额的问题。持续提升教育质量，创新职业教育发展模式，力促省级名校与三中合作办学达到预期效果，强化骨干教师队伍建设，着力培养学生的创新精神和实践能力。推进健康府谷建设。健全现代医院管理制度，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源向基层下沉，将县域内就诊率保持在90%以上。完善三级卫生服务体系，启动实施县医院门诊医技大楼，力促新区第二人民医院建成投用。创新办医模式，用高端医疗资源推动中医院服务升级。大力倡导健康生活理念，广泛开展群众性体育活动，提高群众健康素养，全方位、全周期保障人民健康。大力实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，确保新图书馆、新科技馆、工人俱乐部尽快投入使用。办好首届中国府谷海红花观赏节暨大美府谷摄影采风大赛，着力塑造府谷自然景观与多元文化并存竞秀、现代文明与历史遗存交相辉映的城市新形象。依托府谷大剧院等平台，积极开展形式多样的文化惠民活动。深入挖掘特色文化内涵，打造“品味府谷”地域美食文化品牌。建好新区广电节目制播系统，切实增强公共文化传播能力。大力弘扬中华传统节日文化，提高群众对传统民俗节日的认同感。实施更加积极的就业政策。积极搭建就业服务平台，扶持高校毕业生、城镇零就业家庭、退伍军人等重点群体就业，完善大项目本地用工机制，实现城镇新增就业和劳务输出5.8万人。加强技能培训、创业扶持，以创业促进就业。落实好事业单位专业技术人员创新创业政策，不断强化借调见习、公益性岗位人员管理。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，做好社保卡加载医保业务、城乡居民基本医疗保险制度整合等工作。健全殡葬服务体系，实施好城市公益性公墓项目。完善养老服务体系，探索建立老年公寓、居家养老服务中心，谋划打造中医院医养结合体，着力构建居家养老、集中养老、医养结合等养老新模式。稳步推进新府山保障房建设，规范保障房转让、出租、抵押等行为，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （七）千方百计防控风险，全力维护社会和谐稳定。有效防范债务风险。加强政府性债务管理，健全债务风险预警和应急处置机制，做好存量债务置换工作，推动政府融资平台实体化转型，严格控制新增债务。积极协调各类金融机构，通过有序代偿、新增授信置换、担保主体责任变更等方式，分类化解企业担保链风险，切实维护良好的金融生态环境。深入推进信用府谷建设，积极督促煤矿企业及时兑现入股分红承诺，持续强化对非法集资案件的处置力度，严厉打击各类“逃废债”行为，妥善化解民间借贷纠纷，有效规范民间投融资秩序。强化社会管理创新。弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产责任制，大力提升煤矿的本质安全水平，狠抓道路交通、民爆物品、非煤矿山等重点领域安全隐患整治，切实增强监管的实效性、查处的震慑力，坚决防范遏制较大及以上事故发生。深化“平安府谷”建设，完善立体化社会治安防控体系，启动建设看守所、拘留所，不断提升公安信息化水平，开展好扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序。有效整合检验检测资源，保障群众饮食用药安全。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力。夯实部门和乡镇的信访责任，加快推进信访法治化建设进程，妥善解决群众反映的突出问题。大力弘扬时代新风。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续开展府谷好人、身边的标杆评选活动，大力褒奖见义勇为精神，推动志愿者服务常态化，不断汇聚追赶超越的强大正能量。引导各类企业主动承担社会义务，参与发展扶贫、教育、文化等民生事业，努力构建和谐融洽的企群关系。扎实做好全国文明县城创建工作，切实提高市民文明素质和社会文明程度。完善群众权益协调保障机制，强化对弱势群体的人文关怀，积极引导社会预期，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 三、切实加强政府自身建设新时代、新任务对政府工作提出新的更高的要求。我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把从严治党落实到从严治政之中，认真履职，踏实干事，不断提升政府的公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。坚守原则，依法行政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决维护县委权威，始终把政府工作置于县委领导之下，确保形成思想同心、目标同向、行动同步的良好局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格按照法定权限和程序行使权力，提高决策科学化民主化水平。有效规范行政执法行为，加强行政执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。深化政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。精细管理，精准服务。企业急需什么，群众关心什么，政府全体干部职工就应该干好什么。我们将坚持问题导向、民生导向，主动回应群众关切，广泛了解社情民意，敏锐捕捉存在问题，及时调整施政方向，通过一些针对性更强、作用更直接、效果更明显的工作举措，确保政府管理服务职能发挥的更加精准有效，确保各项工作能得到群众的认可。我们将着力加强政府系统干部队伍建设，下大力气解决少数干部在岗不作为、履职不担当等问题，坚决纠正党员干部在新常态下存在的庸懒散、拖推躲等不良作风，切实增强广大干部驾驭市场经济和解决复杂问题的能力和水平，努力锻造一支能干事、会干事、干成事的干部队伍。遵规守纪，廉洁从政。切实履行县政府党组管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实党风廉政建设责任制，健全廉洁风险防控机制，强化权力运行制约和监督，以“零容忍”态度惩治腐败，做到有腐必反、有贪必肃。严格执行中央“八项规定”，深挖细查隐形变异“四风”问题。大力推行“三项机制”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。政府系统全体干部职工一定要牢固树立拒腐防变的思想防线，努力形成遵规守纪的政治自觉，时刻保持头脑清醒、立场坚定，任何时候都要守住底线、不踩红线、不碰高压线，切实做到表里如 一、知行合一，做政治上的明白人。各位代表，新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。我们肩上担负着近25万府谷人民的信任与重托，唯有将万家忧乐放在心头，才能让老百姓的日子过得越来越好;唯有担当奉献，府谷发展才能顺势起航、行稳致远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，锐意进取，奋力谱写追赶超越的新篇章，为尽快将府谷建成秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力县级城市，实现“三步走”战略的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资吴堡县】2017年吴堡县政府工作报告

  政府工作报告 在吴堡县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长高苗 （2017年4月18日） 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统领，以统筹城乡为主线，以改革创新为动力，以法治建设为保障，攻坚克难，真抓实干，经济社会保持了平稳发展态势。2016年全县GDP完成17.97亿元，增长8.4%。其中，第一产业3.21亿元，增长6.3%；第二产业6.66亿元，增长6.0%；第三产业8.1亿元，增长11.4%。完成财政总收入8770万元，同比增长20%，其中地方财政收入3616万元，同比增长27.5%。社会消费品零售总额5.31亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资15.01亿元，同比增长43%；城镇常住居民人均可支配收入25656元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入8881元，同比增长8.9%。 （一）以提质增效为抓手，工业经济稳步发展 围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展目标，建立了工业经济运行监测平台，出台了工业稳增长实施意见，助推工业稳步发展。投资8000余万元，帮扶冀东水泥、红枣加工等重点企业全面完成了技改工程，降低了能源消耗，改善了生态环境，提高了产品质量，促进了企业的经济效益、社会效益和生态效益的全面提高。煤层气开发利用项目取得新进展，陕西榆林能源集团资源开发有限公司、浙江睿洋科技有限公司、吴堡县奥派能源有限公司签订了《吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采与利用项目三方合作补充协议》。全年新增规上工业企业2户，规模以上工业总产值完成8.83亿元，同比增长22.7%，实现增加值3.89亿元，同比增长6.1%。 （二）以现代园区为承载，农业发展特色鲜明 按照“产业化建设、园区化承载”的思路，扎实推进现代农业示范园建设，着力做精做强我县特色农业主导产业。新增农民专业合作社84家，规范完善丰润、张家山、龙翔等现代农业园区生产、管理、运行模式，农业园区科技水平不断提升，产业结构不断完善，示范引领作用明显增强。积极调整和优化种植业结构，重点发展红枣、核桃、青梨、山地苹果、花椒、蚕桑、油用牡丹等适生品种，改造低产枣园5000亩；栽植核桃3000亩；嫁接培育“吴堡青梨”5000余株；新栽山地苹果1500亩；新建优质高产花椒示范园100亩；改造低产桑园500亩，养蚕540张，鲜茧产量达22吨；栽植油用牡丹850亩。稳步推进适度规模养殖，新增畜牧产业户137户，全县生猪、羊子、蛋（肉）鸡饲养量分别达到4.03万头、6.9万只、45.5万只；肉类、禽蛋、畜奶产量分别达到4650吨、3230吨、875吨，实现畜牧业总产值1.36亿元，同比增长1.2%。全县农作物播种面积11万亩，粮食总产量2.29万吨，超额完成年度任务。 （三）以转型发展为契机，旅游产业强力推进 坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业来抓，围绕“一心、二线、八景区”的规划格局，全力打造沿黄生态吴堡特色旅游产业。投资120余万元，完成了吴堡石城南通道主体工程；投资1200余万元，完成了横沟温泉康体疗养区项目“三通一平”工程量的40%；吴堡博物馆建设项目的各项前期工作已全部完成；毛主席东渡黄河纪念地景区完成规划设计，建成了毛主席转战陕北图文走廊；投资3100余万元，完成了黄河二碛水利风景区项目工程量的80%；对柳青故居进行了修缮；同源堂建成并投入运营。以吴堡石城为中心，以沿黄路和吴米路为轴线，石城、横沟温泉、吴堡博物馆、毛主席东渡黄河纪念地、黄河二碛、柳青故居、张天恩故居和同源堂八个景区的“一心、二线、八景区”旅游产业格局已初具规模。 （四）以打造精品为重点，全民创业蓬勃发展 投入850余万元创业扶持资金，大力实施以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，着力打造产业“增收链”，提升优势主导产业发展水平，全县非公经济呈现良好发展态势。投资600余万元，打造宽马家石手工挂面家庭工业密集区，新增挂面加工户50户，区内年产挂面750吨，产值达900余万元。全县新增挂面基地2个，新增挂面加工户90余户，挂面基地达到6个，挂面加工户达到460户，年产挂面3800吨，产值达4600余万元，“挂面爷爷”、“陕北舌尖”两大品牌带动效应进一步增强。投入专项资金鼓励引导农产品加工企业引入“互联网+”模式，投资800余万元，建成县电商服务中心和6个电商服务站，掀起了新一轮创业热潮。大力发展吴堡玉石加工产业，从“鉴定品质、打造品牌、开拓市场、规范经营”等方面不断完善生产经营体系，全县玉石加工工作室达到14个。投资120余万元，新建、扩建粉条加工厂2座，年产值320余万元；投资230余万元，建成白酒加工厂2座，年产白酒100吨，产值达到800万元。全年新增注册企业34户，新增个体工商户210户。全年非公经济完成营业收入42亿元，同比增长10.2%，完成增加值11.41亿元，同比增长15.4%，占全县GDP的比重达63.51%。 （五）以统筹发展为主线，城乡面貌明显改观 县城扩容提质步伐不断加快。以打造现代化新型县城为目标，全力推进各项基础设施建设。全年累计完成征地800余亩，为重点项目顺利实施奠定了坚实的基础。总投资约5.54亿元的新区堤路、体育中心、学府大道、高级中学等县城新区重点建设项目进展顺利；投资2600余万元，完成了文化广场主体工程、县城水源净化工程、县城供气工程及县城山体排洪排污综合整治工程。大力推进“智慧城市”、“海绵城市”建设。积极推进污水处理厂、垃圾填埋场技改工程，县城污水处理率达到88%以上，垃圾处理率达到92%。以创建国家卫生县城为目标，加强城市精细化管理，积极开展了市容市貌综合整治活动，“城乡环卫一体化”和“城乡百日清洁”活动在全市综合评比中分别位列第三名和第五名。特别是我县“7.4”、“8.16”两次强降雨后，县委、县政府迅速动员广大干部群众开展城区淤泥大清理活动，及时恢复了县城面貌，保障了市民正常生产生活。 “美丽乡村”建设成效显著。投资5200余万元，全面完成了郭家庄、杨家畔等4个美丽乡村示范村和贾家山、寺沟等6个巩固村以及郭家沟村推进村建设任务；投资660余万元，完成了刘家沟、于家沟、薛下村三个新型农村社区“六个一”工程；深砭焉村和刘家塬头村顺利通过省市两级“美丽宜居乡村”验收。镇村综合服务水平得到有效提升。 基础设施不断完善。投资3900余万元，积极实施农田水利重点工程及安全饮水工程，全年治理水土流失面积47平方公里，解决了2600多人的饮水安全问题,农村自来水普及率达到82%。投资1000余万元，完成了城乡电网升级工程，有效提高了城乡用电保障能力。307国道县城过境线黄河大桥工程已开工建设；投资9000余万元的沿黄公路县城东段过境线项目完成工程量的87%；投资5500余万元，完成佳吴路岔上至刘家塬头段改造任务；投资1800余万元，完成了薛辛路改造主体工程；投资2360余万元，完成了100公里的通村水泥路完善工程；投资4500余万元，完成沿黄公路落石整治工程量的50%。投资1400余万元，大力开展“绿色吴堡”建设，对沿黄路、吴米路等交通干道及重点村镇进行了绿化，全县森林覆盖率达46%。生态县建设工作进展顺利，建成省级生态镇1个、市级生态镇3个、市级生态村5个。 （六）以民计民生为根本，社会事业全面进步 精准扶贫成效明显。围绕“稳步实施精准脱贫，全面建成小康社会”总体战略目标，以精准施策为抓手，以精准管理为保障，大力实施“六个一批”精准扶贫工程，全年共投入1.1亿余元，完成了年度40个贫困村、3811户、8738人的脱贫任务。树立治本理念，努力创新扶贫工作举措，狠抓教育扶贫，联合榆林市职业技术学院对全县172名贫困家庭“两后生”、大专及以上毕业未就业人员进行集中专业技能培训，结业后择优聘用到县公益性岗位就业。同时，通过榆林益友化工职业技术学院培训平台，促成三家用人企业和我县94名贫困家庭子女达成了培训就业意向。 教育事业稳步推进。以创建国家义务教育发展基本均衡县及陕西省“双高双普”县为目标，制订出台了《关于创建义务教育均衡发展县和“双高双普”县工作实施方案》和《吴堡县中小学幼儿园布局调整方案》，深入推进义务教育均衡发展。投资3000余万元，完成了一完小改扩建工程；投资2000余万元，新建第四幼儿园并投入使用；投资140余万元，对康家塔小学、辛家沟中心小学两所规模农村小学进行了修缮，切实改善了城乡中小学办学条件。2016年，全县中考平均成绩位居全市第三；吴堡中学高考二本以上上线93人，在全市41所高中综合评比中位列第八。 医疗卫生事业健康发展。以创建榆林市分级诊疗制度试点县为契机，全面提升医疗卫生事业发展水平。全县参加新农合61974人，参合率为98.9%，筹资标准由500元提高到570元，个人年度住院报销封顶线提高到30万元。不断提高医疗卫生硬件水平，中省投资1680余万元的吴堡县中医院项目即将开工建设。加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生16人，有效缓解了医疗专业人才短缺问题。高度重视人口计生工作，“二孩政策”全面落实。深入开展优生健康检查等活动，人口计生综合服务水平得到有效提升。 文化和体育事业全面进步。加快构建公共文体服务体系，投资160余万元，新建村级文化广场12个；投资48万余元，为48个村级（社区）文化活动室购置了文化器材。积极推进全民健身活动，先后组织人员参加了榆林市年度运动会、武术交流大赛、乒乓球大赛、太极拳邀请赛、校园足球赛及榆林马拉松赛等多项体育活动，群众文体活动不断丰富，精神文化生活水平得到有效提升。 社会保障能力明显增强。全面落实城乡低保、救灾救济、五保供养、优抚安置等救助政策，努力实现农村低保与精准扶贫工作的有效衔接。对全县城乡低保对象重新核查、分类，实现了动态管理、分类管理，确定城市低保户1338户2505人、农村低保户3976户5597人；全年共发放各类低保、五保、救灾及优抚安置资金5700余万元。全面启动了机关事业单位养老保险基金管理工作，完成了数据采集。加强保障性安居工程的建设和管理，结合移民搬迁项目，建成并分配各类保障房661套，危房改造480户，棚户区改造400户。稳步推进就业再就业工作，新增就业岗位1506个，城镇失业登记率控制在4%之内。 （七）以法治建设为保障，政府效能全面提升 进一步深化了职能部门权力清单和责任清单制度，落实简政放权，优化办事流程，推进了依法行政；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议43件，政协委员提案54件，办复率达100%。全面完成了政务服务中心标准化建设并投入运营，累计受理行政审批及公共服务事项25064件，已办25056件，办结率达99.97%，群众满意度达99.71%。严格实行县级党政领导信访接访、下访约访制度和信访事项复查复核制度，累计接待来访群众31批108人次，批次和人次同比分别下降72.2%和71.8%。以提升“两率一度”和创建省级平安县为目标，深入推进“平安吴堡”创建活动，积极开展安全生产专项治理和食品药品专项整治，全年未发生一起重大安全事故，社会大局和谐稳定。 另外，人武、质监、水文、电力、气象、消防、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。 各位代表，一年来我们取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大有效监督和县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总体来看，2016年我县各项目标任务完成情况好于预期，但也存在一些困难和问题。一是我县土地面积小，自然条件差，农用土地零散，流转成本较高，加之农民转型意识、创新意识、品牌意识不足，严重制约着农业规模化、产业化、特色化发展。二是规模工业支撑乏力，全县规上企业有12家，其中8家就是红枣加工企业，受市场低迷影响，企业发展举步维艰，发展后劲严重不足。三是三产的发展主要依靠财政部门的一般公共性服务支出拉动，非营利性服务业占全县服务业增加值的55%，文化旅游产业尚在培育壮大之中，拉动经济增长的作用十分有限。四是一些机关干部的主人翁意识、责任意识、创新意识与经济社会转型发展和人民群众要求还有较大差距。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2017年工作的总体思路和主要任务 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是建设沿黄生态经济带的开局之年，也是我县脱贫攻坚的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记来陕视察提出的追赶超越和“五个扎实”指示精神，促进新常态下县域经济社会健康快速发展，县委、县政府按照省委、市委总体要求，综合研判，制定了我县追赶超越实施方案，将佛坪县定为我县追赶标杆，将黄龙县定为超越目标。佛坪、黄龙的交通区位、资源禀赋、人口规模、经济总量、居民收入等基本县情和我县类似，但综合排名远高于我县，其经济发展、争先进位的理念、思路、做法、精神值得我县学习借鉴。 在追赶超越过程中，我们也面临着难得的发展机遇，从中省市层面看，国家深入实施的西部大开发和“一带一路”战略，以及中省市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，为我们带来了前所未有的发展机遇。“十三五”期间，陕西重点打造的全国革命老区城乡发展一体化先行区和晋陕蒙毗邻区域板块，以及正在谋划建设的黄河国家公园和沿黄城镇带，都将吴堡纳入其中，为我县实现追赶超越提供了宽广的平台。特别是榆林立足于加快改善沿黄区域生态环境，培植沿黄区域经济增长极，打造沿黄生态经济带，建设国家沿黄生态安全承载区、特色农副产品产业集聚区、城乡统筹发展示范区和特色文化旅游名胜带等一系列重大战略举措，将在项目安排、资金支持、优惠政策和人才培养等方面优先向沿黄区域倾斜，这为我县实现追赶超越提供了难得的历史机遇。从县域层面看，我县煤盐气资源富集，煤层气开发即将进入实质性阶段；“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成，旅游开发的大幕徐徐拉开；沿黄公路全县贯通，“五纵四横”公路网络四通八达。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，将为我们实现追赶超越目标提供充足的内在动力。 按照县委总体部署要求，2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设美丽吴堡、幸福吴堡的总目标，以建设沿黄生态经济带为主线加快经济转型升级，以“三品工程”为导向激活全民创业发展活力，以持续增进人民福祉为核心推动城乡协调发展，以落实“三项机制”为保障全力以赴追赶超越，坚决打好精准脱贫攻坚战，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，达到19.68亿元；财政总收入突破9630万元，地方财政收入突破4100万元，同比分别增长9.8%和13.4%；全社会固定资产投资同比增长6.6%，达到16亿元；社会消费品零售总额增长10.4%，达到5.86亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到28000元以上，农村常住居民人均可支配收入达到9795元以上，同比分别增长9.1%和10.3%。退出全省县域经济社会监测考评后十位。 为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚战 2017年，做好脱贫攻坚工作是我县最大的政治任务和第一民生工程，特别是“三项机制”的出台，把脱贫成效作为考评党委政府和领导干部的主要指标，可以说脱贫攻坚面前我们没有退路。我们将坚持把脱贫攻坚工作作为实现追赶超越的首要任务，紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”要求，进一步精准管理扶贫对象、精准配置扶贫资源、精准投放帮扶力量，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断提升脱贫工作实效。一是进一步完善包扶机制。全面夯实部门、干部帮扶责任，构建完善“县镇贯通、党政齐抓、部门联动、全员参与”的责任体系，有效促进脱贫攻坚工作落实。二是加快推进移民搬迁安置工作。按照“集中安置为主、就近就地安置为辅”的思路，计划投资5000余万元，确保2017年308户978人移民搬迁任务按期完成。三是全面完善贫困村基础设施。整合涉农资金1.2亿余元，大力实施贫困村基础设施建设项目，确保全县68个贫困村卫生室全覆盖，自来水普及率达到90%以上，安全用电率达到100%，贫困村基础设施全部达标。四是大力开展产业扶贫。积极引导农业园区、龙头企业、合作社、能人大户开发整村式、搭载式等产业扶贫模式，充分利用全民创业扶持政策和就业扶持政策，努力形成“一企带多户、一村带一片”的脱贫致富效应，通过发展生产实现稳定脱贫。五是稳步实施就业扶贫。继续巩固贫困户“两后生”、大专及以上学历未就业人员培训指导工作，完成剩余贫困户“两后生”职业技能培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。六是全力抓好兜底保障。加快推进社会保障提标扩面，切实做到“应保尽保”。进一步落实贫困人口基本医疗卫生服务保障措施，着力改善农村医疗卫生条件。进一步扩大贫困户子女贷款助学规模，优化整合扶贫、教育、民政、社会等各类资源，确保贫困学生助学全覆盖。七是进一步强化督促检查。按照“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终一考核”的要求，加大脱贫攻坚督查考核力度并限期整改。对扶贫措施未精准到村到户、扶贫资金监管不力的相关部门和责任人要严格追究责任，真正以严的标准、严的要求、严的措施，确保完成年度脱贫攻坚任务。 （二）坚持转型发展，精心打造全域旅游精品工程 坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业和实现追赶超越的重要抓手。按照“培植亮点、打造特色、提升层次、打响品牌”发展思路，围绕“一心、二线、八景区”规划格局，充分发挥吴堡独特的旅游资源优势，全力打造吴堡全域旅游精品工程。投资1200余万元，继续实施黄河二碛风景区建设项目，努力将其打造为吴堡首个3A级综合旅游景区；投资8000余万元，完成横沟温泉开发一期康体疗养区工程；投资1020余万元，完成毛主席东渡黄河纪念公园游客接待服务中心、广场及临时停车场建设；投资610余万元，完成石城保护与开发一期抢险工程，启动石城基础设施建设；将同源堂打造成以炎黄子孙“同根同源、以孝为先”为主题的旅游景点，配套打造以民俗文化体验为主的张天恩故居景点。高度重视乡村旅游产业发展，努力将寺沟、高家塄村打造为吴堡首批以民俗文化和手工挂面体验为主的民俗文化旅游村，辐射带动农民增收，帮助农民脱贫致富。注重策划包装旅游项目，完善旅游公共服务设施，优化旅游发展环境，创新旅游宣传模式，争取早日形成吴堡全域旅游经济带，成为沿黄旅游和晋陕旅游线路上的靓丽名片。 （三）突出市场引导，全面推动工业经济稳步发展 针对当前煤炭市场特别是焦煤市场向好趋稳的情况，坚持把煤层气开发和矿区开发作为振兴工业发展的突破口和实现追赶超越的潜力性产业来抓。通过强力推进煤层气开发，为矿区开发创造充足的内部条件和坚实的投资基础，有效解决工业支撑不足的问题。年内计划投资8000余万元，新建煤层气井4口，维修恢复旧井20口，全力促进煤层气开发利用项目取得实质性进展，力争实现城区居民用气自给自足。投资9000余万元，支持长庆、延长集团实施好区域内天然气勘探项目，确保完成年度11口勘探井钻探任务。积极协调和推进横沟矿区和柳壕沟矿区的合并重组，重点推动榆能集团公司加快推进横沟矿区的各项前期工作，年内取得实质性进展。不断完善工业经济运行监测机制，及时出台工业稳增长政策激励措施，促进工业经济健康发展。加大投入力度，积极帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效益，提升市场竞争力。力争新增规上企业2户，达到14户，工业经济总产值突破9亿元。 （四）坚持特色引路，扎实推进农业经济再上新台阶 坚持把加快构建新型农业经营体系、培育壮大现代特色农业作为实现追赶超越的基础工程。创新土地流转机制，整合沿黄滩涂地资源，引导农民发展休闲农业、设施蔬菜、采摘园、黄河垂钓等产业，有效提高农民收入。计划投资1500余万元，努力推进丰润、龙翔农业示范园区扩容增效，扩大园区内山地苹果、青梨、花椒等种植面积，完成园区道路、绿化、餐饮住宿等配套设施建设。重视挖掘引种及试验示范工作，积极探索发展苲蒙、艾草等新兴特色产业，促进农民增收。持续加大特色农作物种植面积。计划投资1000余万元，种植油用牡丹1000亩；投资650余万元，建设花椒示范基地1000亩、山地苹果1500亩，完成红枣等经济林改造3000亩；改造低产桑园500亩，养蚕600张。积极发展种养大户、家庭农牧场、农民合作社等适度规模经营，扶持生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等特色养殖业向标准化、规模化发展。计划投资2000余万元，新建（改扩建）年出栏生猪500头以上标准化养殖场1户、年饲养蛋鸡（肉鸡）6000只以上标准化养殖场1户、年出栏肉羊350只以上养殖场1户，发展庭院适度规模畜禽养殖场100户。力争全年农业增加值达到3.34亿元。 （五）实施“三品工程”，不断激发创业发展活力 继续深化以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，重点扶持一批具有发展优势的民营龙头企业，激活创业群体，形成全民创业热潮，为脱贫攻坚和实现追赶超越注入强劲动力。坚持扶优、扶精、扶重点的原则，以市场为导向，大力实施以“精选品种、提升品质、创优品牌”为主的“三品工程”，确保每个行业打造出更多的精品示范项目。尽快启动吴堡空心手工挂面的地理标志产品注册认证工作。加快空心手工挂面家庭工业密集区建设，计划投资500余万元，打造张家沟、温家湾手工挂面密集区，新增挂面加工户40户，辐射带动周边村50个加工户实现规范生产。全面落实产业扶持优惠政策，引导红枣、蚕丝加工等企业向精细化、品牌化、效益化方向转型，不断提高产业化经营水平。注重发展玉石产业，全面探明储量，积极开展品质鉴定、冠名注册，建成玉石加工密集区，不断延伸和完善玉石开采、加工、展览、交易等产业链条，带动其他产业发展。围绕打造我县创业孵化基地的目标，建成全民创业特色产品展销店。积极开展电子商务培训，优化电商发展环境，引导城乡青年运用电子商务实现创业带动就业，为我县电商产业跨越式发展提供有力保障。 （六）统筹城乡发展，全面加快新型城镇化建设步伐 一是不断完善新区要素保障。围绕“拉大城市框架、拓展发展空间”的发展目标，本着“基础设施先行、服务设施跟进”的发展思路，逐步完善新区要素保障。投资8000余万元，大力实施新区堤路工程，完成河堤护坡、人行道、路灯及地下管线等建设；投资1800余万元，完成学府东路建设；投资5900余万元，建成吴堡县体育中心；投资680余万元，完成政府周转房建设；投资500余万元，完成新区派出所建设。努力把县城新区打造成我县的文教卫生服务中心。 二是注重提升县城形象。大力实施新一轮城市功能提升工程，不断完善城市基础设施建设，切实提高城市综合服务能力，进一步巩固省级卫生县城创建成果，确保顺利通过省级复审。扎实推进国家卫生县城，省级文明、园林、节水型、环保模范县城“五城联创”工作，稳步提升城市宜居水平。计划投资600余万元，完成县城水源地2号渗流井项目建设；投资1000余万元，完成文化广场建设；投资2000余万元，完成以古城路体育广场建设为主的氮肥厂片区集中整治；投资800余万元，积极推进县城供气工程建设，新增用气户1000户以上；投资960余万元，继续实施电网改造工程；投资3300余万元，完成人民法院审判大楼、农商银行综合服务大楼建设；投资1250余万元，完成城区雨污分流二期及粪便无害化处理工程。深入开展“智慧城市”、“海绵城市”建设，切实提升城市精细化管理水平。 三是大力推进新型农村建设。继续开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动，巩固李家塔、刘家塬头、薛家洼、王家川和郭家腰5个市级生态村建设成果。计划投资5400余万元，新建张家焉、山头、红湾、薛家峁4个示范村，巩固提升樊家圪坨、后焉、东庄3个示范村；投资600余万元，新建辛家沟、张家山、岔上“六个一”新型农村社区，巩固刘家沟、于家沟、薛下村“六个一”新型农村社区。科学利用清洁能源，新建养殖小区沼气1处，积极推广太阳能热水器、太阳能杀虫灯和太阳能路灯等设施，有效改善农村生产生活条件。 四是持续改善城乡基础设施条件。以“完善基础设施，增强发展活力”为目标，持续改善城乡基础设施条件。投资5800余万元，实施城乡综合供水一期工程；投资1100余万元，实施安全饮水工程，完成20个村水源工程及配套管网等附属设施建设；投资710余万元，全面完成2016年国家水土保持重点建设工程；投资3700余万元，建成城区110KV（千伏）变电站；投资9500余万元，全面完成307国道县城过境线黄河大桥主体工程；投资4800余万元，完成沿黄公路边坡整治工程；投资1500余万元，完成沿黄路路面工程和薛辛路改造尾留工程；大力实施通黄公路建设，切实提升沿黄群众出行条件；投资1300余万元，完成佳吴路刘家塬头至县城段改造工程；投资1000余万元，完成60公里通村路加宽完善工程；投资1400余万元，完成千里绿色长廊建设项目。 （七）坚持以人为本，全力保障和改善民生 优先发展教育事业。全面落实十五年免费教育、“营养改善计划”、“校园方责任保险”、生源地助学贷款等各项惠民政策。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源配置，合理调整县中小学幼儿园建设布局，确保2017年义务教育均衡发展和“双高双普”工作顺利通过验收。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程，全面提升教育硬件水平。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，力争高考和中考成绩保持在全市前列位次。 加快发展医疗卫生事业。加强县镇村三级卫生基础设施建设，完善分级诊疗体系，全面落实大病医疗救助政策。完成吴堡县中医院项目主体工程。注重医疗卫生人才队伍建设，加大人才引进力度，不断充实医疗卫生人才队伍。大力开展人才培养，选派骨干医师外出进修，利用多种渠道培养现有专业技术人才，提高业务水平。继续推行国家基本药物制度，扩大村卫生室配送范围，有效保障人民群众的用药安全。积极开展“爱国卫生”运动。继续开展“母亲健康”工程，全面提高育龄人群的生殖健康水平和出生人口素质。 不断完善社会保障体系。强化机关事业单位养老保险基金管理工作，持续开展养老、医疗、工伤、生育、失业“五项社会保险”扩面提标，全面完成全民参保登记工作，稳步提升社会保障水平。坚持把大病保险纳入商业保险领域，为大病患者提供多层次、广覆盖的医疗保障；全面推进棚户区改造和移民搬迁工作；加快以社区为依托的“居家养老”试点工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。继续扩大社会救助范围，更加关注低收入群众生活，实现特困人群救助全覆盖。 大力实施文体惠民工程。着力构建现代公共文化服务体系，加快推进吴堡剧院建设，积极组织开展文艺演出，注重安排重大节日的群众文娱活动，多渠道、多形式丰富城乡群众文化生活，不断满足人民群众精神文化生活需求。加快推动吴堡县体育中心项目建设，积极开展全民健身活动。全力办好“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，扎实搞好中共中央转战陕北70周年名人名刊名编走进红色吴堡采风活动，拍摄好《一个人的石城》纪录片。充分利用好电视台、网站、微信、报刊杂志等媒体平台，彰显吴堡优势，讲述吴堡故事，宣传吴堡新闻，扩大知名度，倡导新风尚，弘扬正能量。 全力维护社会和谐稳定。严格落实领导干部接访责任制，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。注重增强应急预案的针对性和实效性，稳步提升应急管理工作水平。将社会稳定风险评估作为“前置程序”和“刚性门槛”，切实提高行政决策的科学性。全面加强重点区域、重点场所的综合治理，严密防范，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项工作措施的落实，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力为人民群众生产生活和党的十九大胜利召开创造稳定和谐的社会环境。 三、全面加强政府自身建设 改革的新常态，发展的新任务，人民的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续加强政府自身建设，狠抓各项工作落实，努力提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。 坚持科学谋事。围绕追赶超越和全面小康总目标，结合我市积极打造沿黄生态经济带的有利契机，在吃透上情、把握县情的基础上，积极争取建设项目和发展资金。加大招商引资力度，确保年内招商引资到位资金达到4亿元，其中省外资金到位2.5亿元，省内资金到位1.5亿元。坚持以改革激发创新活力，以改革破解发展难题，努力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，积极鼓励和引导社会资本参与项目建设，加大与农业发展银行、国家开发银行的融资合作力度，全力争取重大民生贷款，突破项目建设筹资难的发展瓶颈。大力倡导“马上就办”的工作作风，发挥众智慧，提振精气神，遇到大事敢担当，面对风险敢挑战，直面矛盾敢担责，对既定的重点工作、重点项目和重点任务早谋划、早部署、早推进，力争各项工作在全市创亮点、有位次。 坚持忠诚为民。牢固树立宗旨意识，把人民赋予的权力用在惠民生、增福祉上，把政府财力和工作精力更多向民生倾斜，严格落实“两个80%”民生刚性支出，做优公共服务满足民需，强推重点工作解决民难，创新社会治理保障民安，使政府工作更加符合民心、体现民情、顺应民意，努力提升人民群众的获得感和幸福感。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和媒体舆论监督，认真办理好人大代表议案和政协委员提案。全面建成县乡便民服务网络互联互通体系，认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，不断提高便民服务水平。 坚持依法行政。大力开展全民普法工作，积极营造学法、守法、尊法、用法的浓厚氛围。扎实推进依法行政，进一步健全权力清单制度。不断加快政府职能转变，认真抓好中省市取消和下放审批事项的承接工作，大力推进财税体制、农村产权交易、医药卫生体制、生态文明体制等方面的改革，有力推动“多规合一”制度落实，确保各项改革任务落地生根。加强督查督办，严格责任追究，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。 坚持廉洁从政。教育和引导政府机关工作人员牢固树立敬畏意识和安全意识，提高拒腐防变能力。强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，努力维护良好政治生态。不断强化行政效能监察,加快推进财政资金审计监督全覆盖。进一步完善惩防体系建设，加大对项目审批、土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、国有产权交易等方面的监管力度，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，严厉查处各类违法违纪行为，全力打造廉洁政府。 各位代表，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难、锐意进取，凝心聚力、苦干实干，坚决打好脱贫攻坚战，早日实现追赶超越目标，昂首阔步全面建成小康社会新征程，为加快建设美丽吴堡、幸福吴堡作出新的更大的贡献！

  2025-07-27

• 【投资神木市】2018年神木市政府工作报告

  2018年2月7日在神木市第一届人民代表大会第二次会议上神木市人民政府市长封杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是神木发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出迎接十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧盯“追赶超越”目标，对标“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦“十大战略问题研究”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得了令人欣慰的成绩。综合实力显著提升。全年实现地区生产总值(GDP)1110.33亿元，增长7.8%;完成财政总收入250.07亿元，增长83.2%，其中，地方财政一般预算收入71.45亿元，增长34.7%;完成全社会固定资产投资295.49亿元，增长11.1%;实现社会消费品零售总额56.9亿元，增长11.5%。五项指标均创历史新高。撤县设市顺利实现。有4300多年文明史、近1000年建县史的神木，经过改革开放40年来的不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得了各级的肯定和支持，站在了新的历史起点，开启了新的发展纪元。脱贫攻坚扎实推进。以脱贫攻坚统揽“三农”工作，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，凝聚全社会力量，围绕“八个一批”，重点实施“十大行动”，投入各类扶贫资金3.2亿元，5个贫困村、253户629人稳定脱贫。民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，全年投入各类民生资金64.24亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32784元和13918元，增长7.9%和8.1%。人民群众的获得感、幸福感明显增强。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）着力稳增长促转型，发展成果更加丰硕。落实工业稳增长各项政策，经济运行稳中向好，实现工业总产值1775.58亿元，增长29.1%。生产原煤2.26亿吨，兰炭2112万吨，以煤为基的煤电、兰炭、化工等多产业链支撑格局更加巩固。传统产业转型步伐加快，改造提升兰炭工艺，对电石等产业实行等量或减量置换，镁合金、PVC等产业持续壮大。新能源、装备制造、生物制药等新兴产业提质发展，泓海荣通正式投产，新能源获批总量达到1730兆瓦。特色现代农业得到提升，新型农业经营主体持续壮大，新增农业龙头企业57个、农民合作社133个、家庭农场55个，尔林兔现代特色农业示范园及6个农业龙头企业被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区，“神木黑豆”“神木小米”通过农产品地理标志认证。实现农业增加值14.33亿元，增长5%。旅游文化产业加速发展，举办“陕北过大年”“乐动仲夏·激情红碱淖”等多项特色活动，实现旅游综合收益56.03亿元，增长51.8%。新兴消费业态加快培育，积极创建电子商务进农村示范县，市镇村物流体系加快建设，建成镇级物流配送中心17个，村级电商服务站193个。实现第三产业增加值318.95亿元，增长13.6%。 （二）着力扩大有效投资，发展后劲持续增强。坚持项目带动战略，全年共安排两批次五大类349个项目，投入财政资金11.49亿元，带动和撬动各类投资179.24亿元。288个财政投资项目完成投资50亿元，61个产业项目完成投资91亿元。西过境红柳林至赵家梁公路、沿黄观光路建成通车，新建通村公路200公里，实现村村通沥青(水泥)路。靖神铁路和330、750千伏输变电工程等基础设施项目加快建设，小保当一号煤矿、国华锦能三期、精益化工煤焦油深加工多联产等一批产业项目加快推进。落实“七个一”工作机制，积极推行项目代建制，项目建设管理更加规范。不断创新投融资模式，建立PPP项目储备库，策划包装城市中心公园、高家堡湿地公园等45个项目，概算总投资达300亿元，通用机场进入招标程序，锦界固废垃圾处理场开工建设。全面开展精准招商，基金招商、以商招商、园区招商初见成效，签约资金700.3亿元，到位资金135.3亿元。 （三）着力推进改革创新，发展活力加速释放。加大重点领域和关键环节改革创新力度，“放管服”改革深入实施，积极承接中省市下放审批事项，组建政务服务中心。供给侧结构性改革有效深化，营商环境全面改善，经济运行质量明显提升。农村综合改革稳步推进，“三变”改革开局良好，农村集体产权确权登记颁证工作基本完成。投融资体制改革向纵深迈进，政府投资引导基金“四两拨千斤”作用初显，带动社会投资106亿元，各类基金总规模达120亿元。成立融资租赁公司，启动财富中心建设，28户企业入驻基金大厦。陕北创新高地建设步伐加快，神木金控高新技术产业园、神南产业孵化园等科创平台启动建设，发明专利申请106件，科技进步贡献率达35.5%。完善企业挂牌上市奖补政策，北元化工主板上市完成股改，荣耀传媒、大通汽贸等9户企业在新四板挂牌。 （四）着力优化人居环境，城乡面貌明显改观。新型城镇化建设加快推进，城乡发展质态和内涵发生显著变化。启动编制《神木市城市总体规划》和《神木老城区改造规划》，编制完成乡村规划224个。城市功能更加健全，环城南路正式通车，环城北路片区及麟州街延伸段完成征迁，惠安路全线贯通，水磨河至高速路入口街道改造完成，五龙口互通立交、塔墩沟大桥主体完工。数字化城市管理指挥中心正式运行，试行城区停车收费，引进异地候机服务。滨河新区配套服务不断增强，市政道路、“三化”工程全面推进，新火车站、泥河大桥建成，科技馆完成前期，神木大剧院荣获“鲁班奖”。市容市貌日益改善，实施城区园林绿化美化工程，城市生态景观质量持续攀升，建成区绿地率达35.6%，绿化覆盖率达39.7%。棚户区改造有序开展，签订房屋征收协议1040户，兑现补偿款3.5亿元。特色镇村建设深入实施，大柳塔试验区综合承载能力持续提高，神店一体化加速发展，锦界、大保当全国重点镇建设成果持续巩固，高家堡综合片区开发建设加快推进，建成美丽乡村21个。全面推进国家生态文明示范区建设，夯实三级河长责任，“三河一湖”水质明显改善，红碱淖晋升国家级自然保护区通过评审和公示。完成人工造林12.6万亩，森林覆盖率达41.4%，成功创建省级森林城市。大力实施节能减排，扎实推进中省环保督察巡查反馈问题整改，“蓝天保卫战”取得初步成效。 （五）着力抓好民生保障，幸福指数节节攀升。努力办好公平优质教育，调优学校布局，新建十一小、锦界二小和3所幼儿园，六中、十中回收改制完成。改革校园长管理体制，全面推行聘任制。加强中小学教师队伍建设，引进省级名师9名，教育引才120名，公开招考小学辅导员300名。职业技术学院分立办学获批。“健康神木”扎实推进，市医院通过三级乙等评审验收，新建万镇等4所基层卫生院，新一轮全国计划生育优质服务先进县巩固提升。新农合参保率达99.93%。深入实施就业促进战略，城镇新增就业2610人，农村劳动力转移就业7.14万人。圆满完成省八艺节分会场活动，我市参演剧目获文华奖1个、群星奖3个。成功创建省级文明城市，店塔镇、花石崖镇分别被评为全国文明镇和省级文明镇，第四中学被评为全国文明校园。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，被评为全省平安建设先进县，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。 （六）着力加强自身建设，履职能力不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。充分发挥审计监督和行政监察作用，全面规范财政财务管理。坚持运用法治思维和法治方式履职尽责，建立政府经济和法律顾问团队，政府决策更加科学规范。政务公开深入推进，“百姓问政”扎实开展，政府执行力和公信力持续提高。一年来，统计、物价、档案、供销、盐务、气象、民族宗教、外事侨务、妇女儿童和武警、消防、民兵预备役等工作都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。回顾一年来的工作，成绩来之不易，倾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与神木建设的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难，特别是不平衡、不充分问题依然突出。一是思想解放不充分。神木已经站在新的历史起点，但我们主动“开眼看世界”的意识仍然不强，缺乏全球化视野和战略性眼光，与实现更高质量的发展不相适应。二是保障人民群众对美好生活的需要不充分。基础设施建设有待提升，生态宜居环境亟待改善，社会文明建设任重道远，就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题。三是产业发展不充分、产业结构不平衡。经济发展质量和效益不高，传统能源产业比重过大，新业态发展动力不足，产业性重大项目储备不足，资源优势和区位优势未全面转化为发展优势。四是城乡、区域发展不平衡。城乡差异明显，南北发展悬殊。中南部镇村发展滞后，产业项目匮乏，农民增收乏力，脱贫攻坚任务艰巨。五是人才支撑不充分。制约全市发展的关键性因素在人才，现有人才状况不适应创新驱动和产业转型需要，更难以满足未来更高层次的竞争需要。此外，安全生产、社会治理压力较大，营商环境与金融生态不优，干部队伍中本领恐慌、能力不足等问题依然存在。这些问题既是制约全市新时代新发展的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，一件接着一件办，一年接着一年干，认真加以解决。 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务跨进新时代，站在新起点，我们迎来了新机遇。纵观全局，党的十九大举旗定向，中国特色社会主义进入新时代，经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，要求我们必须实现高质量高效益增长。同时，随着“一带一路”、乡村振兴战略、区域协调发展战略和省委“五新”战略、榆林“十大战略问题研究”等一系列中省市利好政策落地，培育新动能、发展新经济前景广阔，追赶超越、加速崛起其势已成。审视自身，神木经过近年来的发展沉淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，特别是经过宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重检验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强。随着撤县设市、国家新型城镇化试点、国家生态文明先行示范区等政策红利叠加释放，神木资源优势和区位优势不断凸显，产业集聚能力显著增强。全市上下在发展中同心同向、守望相助，凝聚起了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的宝贵精神，神木人民求真务实、坚韧不拔、埋头苦干的精气神更加充足。我们坚信，只要我们抓住历史机遇，担当历史使命，不忘初心，砥砺奋进，就一定能在新征程中勇立潮头、破浪前行，就一定能交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于这个伟大时代的精彩答卷!做好新时代政府工作，要以党的十九大精神为统揽，做到“五个必须”：一是必须旗帜鲜明坚持党的领导。做好市政府工作，要不断强化践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。要始终与党委同心同向、同频共振，坚决贯彻省委“五新”战略，聚焦落实榆林“十大战略问题研究”，以务实有力的举措确保市委的决策部署得到全面贯彻落实。二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。做好市政府工作，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立多层次社会保障体系，统筹发展社会事业，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是必须把改革创新贯穿始终。做好市政府工作，要勇于变革、勇于创新，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性、路径依赖，主动融入国家“一带一路”建设和新一轮西部大开发。要面向东南沿海、对接上广港深，对标全国百强县第一方阵，重新审视和定位神木的发展路径和发展目标。要深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，建立技术创新体系，推动经济发展“三大变革”，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。四是必须始终坚持新发展理念。做好市政府工作，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地以新发展理念引领经济新常态、开辟发展新境界，正确处理当前与长远、发展与保护、速度与质量、经济发展与民生改善的关系，努力走出一条既有较快增长速度，又有较高增长质量的发展路子。五是必须防风险，守底线。防范金融风险、严控政府债务、守住绿水青山、维护安全稳定、保持廉政本色，是做好市政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹做好谋发展与防风险、保稳定工作，确保全市安全发展、绿色发展、可持续发展，确保全市社会大局和谐稳定。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，践行“五个扎实”，加快“追赶超越”，紧紧围绕落实省委“五新”战略任务和榆林市的部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，为建设现代宜居宜业城市、高端清洁能化基地、国家生态文明先行示范区而努力奋斗。按照市委一届二次全会的安排部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)达到1200亿元，增长7.5%;规上工业增加值增速4.5%;全社会固定资产投资达到500亿元;财政总收入达到256亿元、增长2.4%，地方财政一般预算收入达到79亿元、增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.2%;实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长10%。幸福都是奋斗出来的。上述目标经过努力是可以实现的，但绝不是轻轻松松就会变为现实。我们将对标高质量发展要求，把握好稳和进的辩证关系，创造性开展工作，重点在以下八个方面加倍努力。 （一）坚持项目带动战略，厚植发展新优势。项目是经济社会发展的重要引擎和支撑，抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目。神木未来的发展要靠项目来承载，今年500亿元的固投也必须要靠项目来实现。持续扩大有效投资。安排基本建设项目408个，其中财政投资231个、大柳塔试验区23个、国有企业40个、PPP项目7个、产业投资107个，总投资3740亿元，年度计划投资484.56亿元。以开展“重大项目攻坚年”为引领，按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，建立挂图作战、台账管理、月调度、季点评、年观摩推进机制，用任务倒逼工期、用责任倒逼进度，确保项目早落地、早见效。加快中省重大能源项目建设，推动小保当一号煤矿建成投产、西湾煤矿达产达效。盯紧重大基础设施项目建设，按照建设综合交通体系思路，围绕“三年交通大转型”战略，全力推动靖神铁路、冯红铁路建设，启动神盘路、东过境、中锦路等10条干线路网改扩建工程，建成陕西省“四好农村路”示范县，加快通用机场建设，推动形成多渠道交通运输网络。聚焦民生改善，加快神木市第一高级中学、科技馆、行政审批中心、滨河新区综合医院等重点项目建设。激发民营投资潜力，推动龙成1000万吨粉煤清洁高效利用、精益化工煤焦油深加工多联产等项目加快建设。积极推进18个省级重点项目，36个榆林市级重点项目建设，大力支持榆神工业园区清水工业园建设。全力振兴实体经济。全面强化要素保障，落实省市降成本行动计划，积极争取用地、用林、环境容量等指标，有效保障用水、用电、用热、用工需要，切实降低企业运行成本。加大企业技术改造奖补力度，促进煤炭、兰炭、金属镁等产业安全清洁生产，提升产品市场竞争力，全年煤炭产量达到2.3亿吨、兰炭产量达到2200万吨。全力支持民营经济发展，出台促进民营经济持续健康发展的实施意见，用民营经济发展实现市域经济再造。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，多渠道解决民营企业融资难题。建立就业专项奖补机制，让大学生在民营企业就业得到更多实惠，增强大学生在民营企业就业的意愿，为民营企业吸引和留住更多人才。鼓励民营企业聘请高层次的职业经理人和产业项目带头人，市财政给予适当补贴。全面清理和规范市场主体，让各类市场主体在依法规范生产经营的前提下，公平公正享受政策支持和政务服务。支持民营企业与国有企业“联姻”，大力发展混合所有制经济。加快企业上市步伐，积极推进能源集团上市，实现北元化工在主板挂牌。充分发挥国企支撑作用，加强与国能、陕煤、榆能等中省市国企合作。深化市属国有企业改革，加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进市属国有企业做优做强。积极拓展发展新空间。作为不靠海、不沿边的内陆城市，神木一定要坚持主动开放、全面开放，努力打造开放包容的新形象。坚持“走出去、引进来”，充分发挥我市资源、环境、经济发展等方面的优势，积极对接世界500强、中国500强和民企500强，大力开展招大商、大招商，以招商引资大突破，助力全市经济社会大发展。发挥园区招商的主动性，运作好政府投资引导基金，通过“PPP+”等模式，全面开展定向招商、基金招商、以商招商和全产业链招商。聚焦东南沿海、上广港深等重点区域，探索建立“托管”“飞地”等发展机制，吸引沿海地区知识技术密集型企业来神木投资兴业。加快锦界园区高端煤化工孵化中心、神南产业孵化园等平台建设，推动神木金控高新技术产业园内外协同发展，提升对外开放平台承载能力。全年招商引资到位资金力争突破150亿元。 （二）实施产业升级行动，培育发展新动能。现代经济体系要靠现代产业体系支撑，只有加快形成具有神木特色的新产业体系，才能在未来的发展中获得新动力、掌握主动权。我们要紧紧抓住经济企稳回暖窗口期，大力引进和培育新产业、新业态，提升发展质量和效益。实施创新驱动战略。向创新要动力、向创新要效率，培养一批科技型企业，助推已有科技型企业成长为高新技术企业，组建一批产业技术联盟、创新园区和孵化器，布局一批高水平专业化的众创示范空间，推动产业技术由“跟跑型”向“领跑型”转变。支持企业积极开展“双创”工作，把企业作为市场主体、需求主体、投资主体和管理主体，大力推进原始创新和集成创新，在粉煤干馏工业化试验、块煤兰炭清洁化试验、煤泥精炼和新型塑料等重点领域寻求突破。加强与科研院所对接合作，推进知识产权保护和科技成果转化，推动“水煮煤”在神木落地。鼓励社会创新创业，让“大众创业、万众创新”成为神木新风尚。大力实施人才工程。贴近经济社会发展需要，贴近产业企业做大做强需要，聚集各类社会要素，调动一切有利因素，加快制定更开放的引才政策，搭建更宽广的育才平台，引才育才同步推进，推动人才工作重点突破和人才队伍协调发展。造就一批讲政治、懂专业、敢担当、作风硬的领导干部和管理人才，引进一批经济社会发展急需的高端紧缺人才，培养一批引领推动产业转型升级的优秀企业家，扶持一批优秀创新创业人才，培训一批高技能人才和农村实用技术骨干人才，让神木成为聚集人才的高地，让人才成为支撑神木新发展的第一资源。提升传统产业能级。传统产业是神木经济的脊梁，只有坚定不移提升传统产业发展水平，才能挺直腰杆。以建设高端清洁能化基地为引领，加快改造提升能源产业，鼓励煤炭、兰炭、金属镁等传统工业积极引进新技术、新工艺、新设备，延伸产业链条。加大节能技改力度，用环保、安全、金融等市场化、法治化手段，大力处置“僵尸企业”，化解过剩产能，淘汰落后产能。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等精细化工产业，提高产品附加值，推动能化工业高端发展。促进服务业融合配套，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省300万辆汽车等产业集群建设，积极参与产业链分工，建设配件零部件生产基地。大力发展研发设计、信息技术等生产性服务业。争取设立国家级资源型地区经济转型改革试验区。加快发展接续产业。大力发展镁、铝、多晶硅、新型塑料精深加工产业，打造具有全球竞争力的铝镁合金、聚酯产业，建成东风镁深加工项目。积极培育发展新能源、氢能电池、生物医药等新兴产业。深入实施全域旅游发展战略，全面推进省级全域旅游示范县建设，加大龙头景区招商建设力度，完善旅游基础设施，提升旅游产业支撑力。加快推动商贸业大繁荣，推进西站物流园区建设，逐步形成大宗工业品交易集散地，发展枢纽经济、流动经济。加快引进大型商业综合体，增强商贸辐射带动作用。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，鼓励引导企业“触网”发展。实施新经济新业态培育计划，加快在文化旅游、教育医疗、养老服务等领域创新业态模式，推进跨界融合。 （三）充分释放改革红利，增添发展新活力。坚决打破阻碍发展的“条条框框”，加快解决拖累发展的“疑难杂症”，坚定改革信心，凝聚改革共识，用改革的办法建立体制机制、优化发展环境、提升发展活力。扎实推进关键性改革。实施重点项目管理体制改革，推进项目审查、招投标、建设管理更加科学规范。深化涉农综合改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快农村集体产权制度改革和“三变”改革，推进农村产权交易平台建设。深化投融资机制改革，提高金融服务实体经济能力，做大做强政府投资引导基金，完善政府融资担保体系，成立融资担保公司。顺应榆林市园区体制改革，积极争取锦界工业园区升级为省级高新技术产业开发区，有序下放经济管理权限，全面激发园区发展活力，力争创立“飞地经济示范园”。推进大柳塔镇级小城市改革，赋予试验区更多社会管理和公共服务自主权限，让试验区享受到更多的改革红利，在更多的领域发挥创新示范作用。抓住电力体制改革契机，增加电力直接交易量，争取建成一个增量配电网试点。深化“放管服”改革。着眼更全面的“放”，最大限度放宽市场准入，加快组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。进一步简化审批流程，推行单一窗口、综合受理、部门协同机制，一般性注册登记在3个工作日内办结。着眼更务实的“管”，全面加强事中事后监管，健全综合监管体系，进一步落实“双随机、一公开”监管，加大联合执法力度，不断提升监管实效。着眼更高质量的“服”，积极推行“互联网+政务服务”模式，加快实现政务数据联网共享，全部审批事项线上申报和审批。加强镇村代办帮办服务点建设，为群众办事提供更多便利。全面优化营商环境。扎实开展“营商环境建设年”活动，瞄准短板弱项，精准施策发力，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。构建“亲”“清”新型政商关系，围绕服务做文章，提出务实举措，提升服务效能，用政府的真心换企业的真情，激发和保护企业家精神。全面落实优化发展环境政策措施，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，坚决打击强揽工程、无理阻工等违法行为，以铁的决心和措施强力保障投资环境。 （四）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学编制乡村振兴规划，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展。发挥脱贫攻坚统揽作用。树牢脱贫攻坚第一导向，坚定以脱贫攻坚统揽农业农村工作的战略定力，完善各项脱贫工作机制，汇聚各方帮扶力量，构建大扶贫格局。加大财政投入和金融支持，用好4亿元涉农整合资金和扶贫专项资金，统筹资金使用和项目安排，打好扶贫组合拳，推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。完善产业带贫减贫机制，以产业“输血”激发“造血”机能，支持贫困村建立集体经济组织，以土地入股、现金入股和土地流转等形式，发展适度规模经营，壮大集体经济。坚持扶贫与扶志相结合，强化扶贫不扶懒制度设计，打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点，培育一批示范户，树立勤劳致富导向，激发贫困群众内生动力。落实“一把手”负责制，加强“四支队伍”管理，强化扶贫政策精准落实，推动扶贫项目精准到户。年内实现19个贫困村2372人脱贫。深化融合抓农业。加大耕地保护力度，实施高标准农田建设工程，提升粮食综合生产能力，农作物播种面积力争突破80万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，优化种养殖结构，实施好“三个百万”工程，加快建设区域性优势农产品生产基地。突出绿色化、规模化、品牌化，实施产业升级计划，大力发展农产品精深加工和特色加工，扩大中高端绿色有机无公害农畜产品供给。积极培育新型农业经营主体，实施现代农业“个十百千”工程，推动尔林兔现代特色农业示范园创建国家现代农业示范园，发展新型职业农民。深化农工融合、农旅融合和农商融合，大力发展设施农业、休闲农业、订单农业、智慧农业，打造一二三产业融合发展示范点。强化农产品品牌创建和质量安全监管，创建省级农产品质量安全监管示范县。树立农村新形象。下大力气改善农村生产生活条件，全面加强农村饮水、供电、道路、通讯等基础设施和公共服务设施建设，新建158个通信基站。大力推进“厕所革命”、农业面源污染治理和村容村貌整治，建立村容保洁长效机制，抓好交通干线周边等重点部位绿化，在沿黄四镇建设29个美丽乡村，改善农村整体面貌。围绕田园资源和农业特色，传承农耕文化，发展创意农业，积极打造田园综合体。创新农村社会管理机制，将自治、法治、德治有机结合起来，充分发挥“新乡贤”带动作用，加快农村除旧布新、移风易俗步伐，提升乡村文明水平。 （五）加快建设宜居宜业城市，展现城市新风貌。神木已经迈进城市时代，必须要以国家新型城镇化综合试点建设为抓手，用更高站位、更大气魄，加快建设更具影响力和带动力的现代化宜居宜业城市。提高城市规划管理水平。理清城市规划建设管理职能，落实“三个一”管理机制，完成街道机构设置，组建城市管理执法局，实现建成区统一规划、统一建设、统一管理。建立具有神木特色的城乡规划体系，以高标准规划引领高水平城市建设，完成城市总体规划和旧城区、滨河新区控制性详规编制，尽快编制特色城镇总体规划和重点镇详规，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展。严格执行规划，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为，体现规划的权威性、严肃性。深入推进城市供热、供水机制改革，推行供热计量收费，完成阶梯水价改革，加快建立节约高效、公平合理的城市基本公共服务供应体系。组建环卫集团，推进环卫购买社会化服务，逐步实现城乡环卫一体化。提升城市品质。推进城市“双修”工作，启动东过境至市区入口改造，完成二郎山至李家阴湾排污工程，改造升级环卫设施，推进城区垃圾无害化处理项目建设，完善建成区停车场、排洪、铺装绿化等市政设施，推进市区集中供热工程，加快府谷岩溶水饮用水源管线工程建设。加强城市美化亮化，加快推进石壑则入口绿化、东西两山亮化、城区园林绿化美化等工程。进一步完善城市路网体系，疏通“断头路”，搞活“微循环”，打造交通环线，提升城市通行能力，完成古城四条大街基础设施改造，建成滨河西路、塔墩沟大桥。投运50台新能源公交车，方便市民绿色低碳出行。运行城市候机楼。按照AAAA景区标准推进滨河新区建设，加快水体景观公园、市政道路贯通工程和幸福大道建设。推动“智慧城市”建设，促进互联网、云计算与城市治理服务融合发展。创建省级节水型城市。加快特色小城镇建设。完善大柳塔基础设施建设，新建乌兰木伦河1号桥、陕蒙跨界大桥，建设神大快速通道，进一步提升城市基础功能，继续加大镇区市容市貌整治力度，打造陕西向北开放的重要窗口。推进神店一体化，完成北广场建设，将店塔打造为具有现代气息的城市北大门。加快锦界、大保当“产城融合、镇园一体”发展，建设大保当宜居能源小镇。提升高家堡国家历史文化名镇品质。支持马镇、沙峁、贺家川、万镇依托沿黄观光路建设生态旅游镇，中鸡、尔林兔依托红碱淖建设集观光旅游和现代农业为一体的特色镇。展现文明城市风姿。启动国家文明城市创建，深入践行社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度。开工建设晋绥革命纪念馆，恢复神府特区苏维埃政府旧址，发挥红色革命基地作用，讲好神木故事，传承和弘扬神木精神。把治城与育人相结合，深化“厚德神木”建设，积极开展“四德六礼”道德主题教育活动，征集市树、市花，凝聚市民对城市的认同感。出台城市文明行为规范，注重家庭、家教、家风建设，充分发挥公民道德建设基金作用，放大“神木好人”示范效应，共促“好人神木”。 （六）打好污染防治攻坚战，建设“美丽神木”。省十三届二次全会、十三届人代会都明确要求我市加快建设全国生态文明先行示范区，我们必须强化“不要污染的GDP”导向，按照“保补治”工作思路，统筹推进山水林田湖草系统治理，让神木的天更蓝、地更绿、水更美。加大生态环境修复力度。巩固国家园林城市、省级森林城市创建成果，启动创建国家级森林城市，继续实施“林业建设五年大提升”，扎实推进新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、天然林保护等国家重点生态工程，加快两山森林公园、锦界生态公园建设，完成人工造林12万亩。全面落实最严格水资源管理、水污染防治、水生态修复制度，完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，扎实推进“三河一湖”综合整治，启动运行大柳塔、沙峁、贺家川污水处理设施，新建万镇、陈家湾等6个污水处理站，完成采兔沟水库水源地治理和库区征迁工程，加大红碱淖自然保护区管护力度，争取将红碱淖列入环保部流域生态补偿试点。解决突出环境问题。抓好中省环保督察问题整改落实，继续实施大气污染防治行动，强化重点行业脱硫脱硝、餐饮油烟和挥发性有机物治理，积极推进民用燃料清洁替代工作，巩固提升大气环境质量。强化土壤污染管控，打好土壤修复战，有效控制农业面源污染。以国家采煤沉陷区综合治理试点为抓手，积极推进采煤沉陷区生态修复治理。推进“三废”规范化处理处置和综合利用，新建锦界、大保当建筑垃圾填埋场，加强现有两场(厂)提标改造和运营监管，建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制。启动创建大柳塔国家生态修复示范区。完善绿色发展体制机制。全面落实生态文明建设绩效考核评价制度、自然资源资产离任审计制度和生态损害责任终身追究制度，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。执行最严格的环保监管制度，落实能耗强度和消费总量控制制度，实行产业准入负面清单制度。编制自然资源资产负债表，探索市场化、多元化生态补偿机制。完善土地节约集约利用制度，提高土地利用效率，开展第三次土地调查工作。 （七）持之以恒抓民生，创造美好新生活。顺应全市人民对美好生活的需要，大力培育和引进优质的教育、医疗等民生资源，努力让54万神木人民在家门口享受到大城市的服务，孩子不再外出求学，家长不再陪读，患者不再远赴北京、西安看病，切实增强人民群众的获得感和幸福感。办人民满意教育。进一步优化学校布局，完成二中、十一中、沙峁九年制学校等6所学校改扩建工程，新建十二中、气象路小学、西沙小学、特殊教育学校等8所学校，解决“大班额”等突出问题。全面加强师资力量，加快充实小学、幼儿园教师队伍，实施名师引进计划，积极推进校园长职级制和教师全员聘用制。健全督学挂牌督导责任制，全面落实“316”督导评估和学期目标任务考核制度，切实规范教育管理和办学行为。办好神木职业技术学院，推进中高职一体化进程。加快智慧校园建设步伐，提高教育信息化水平。推进“健康神木”建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，巩固市医院三级乙等创建成果。组建中医院和妇幼保健院。实施基层卫生能力提升三年计划，投用市医院滨河新区门诊部，新建沙峁、店塔、栏杆堡等基层卫生院，提升基层医疗机构综合服务水平。加强中医药能力建设，传承发展中医药事业。实施儿童体质健康提升行动，提高妇幼健康服务水平。创建省级食品安全示范县，落实最严格的食品药品安全监管制度，保障群众饮食用药安全。织密社保网络体系。深入实施就业促进计划和创业引领计划，落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以下。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。全面衔接中省市政策，严格执行低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障等各类保障制度，做好特困群体基本生活保障。推进居家、社区、机构养老服务一体化发展，优化养老服务供给，建设日间照料中心。推进殡仪馆、城市公益性公墓建设。发展更加惠民的文体事业。加强文化基础设施建设，完成文化馆装修改造，推进基层综合文化服务中心建设，加快公共文化服务设施信息化、标准化建设，促进公共文化服务便利化、均等化。利用好神木大剧院、大礼堂等设施，通过政府购买公共服务等多种方式，继续开展形式多样的文化惠民、文化育民活动。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励创作文艺精品。加大文物保护力度，推进石峁申遗，加快石峁博物馆和国家考古遗址公园建设，实施明长城神木营城墙修复工程。实施全民健身计划，倡导健康生活方式，推进学校体育场馆向社会全面开放。积极承办各级各类体育赛事，召开全市中学生运动会。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。增强风险意识、忧患意识、大局意识，科学预判、认真化解、妥善处置，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解金融风险。支持银行运用市场化、法治化手段，加快处置化解不良贷款，降低贷款不良率。加强对重点行业和企业信贷风险排查防控，建立金融风险及非法集资监测预警平台，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。制定深化金融改革重塑诚信环境的指导意见，健全失信联合惩戒机制，依法、依规严惩“老赖”，建设“诚信神木”。维护社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深入实施“七五”普法规划，推进依法治市，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。推进信访法治化建设，完善群众权益保障机制，整顿规范信访秩序，提升信访专业化、规范化水平。加大“天网”工程建设力度，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理智能化、现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤。积极创建省级平安县，切实提高群众安全感和满意度。坚守安全底线。牢固树立“生产必须安全，不安全绝对不生产，不生产也要绝对安全”理念，深入开展“隐患致灾因素治理年”活动，严格落实安全生产责任制，加强风险分级管控，扎实开展重点行业、领域隐患排查治理，切实加强对煤矿、危化、建筑施工、道路交通、特种设备、民爆物品、燃气及油气管道等行业领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。推进应急救援体系建设，全面提高突发事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。增强政治意识，全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力提升行政能力和服务水平。增强改革意识，打破思想藩篱。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以新时代的新思想、新蓝图、新部署、新要求，武装头脑、引领方向、指导实践。改进方法，破解难题，坚持目标导向、问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，推动工作落细落小落实。增强法治意识，推进依法行政。严格按照法定权限履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，切实做好建议、提案办理工作。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序。推进预决算和审计结果公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受社会舆论监督。增强实干意识，推进高效施政。践行群众路线，大兴调查研究之风，切实把调查研究作为谋事之基、成事之道，改进调研方式，深入研究问题，在一线发现神木的短板和弱项，在一线推动问题解决。建设学习型政府，全面增强“八种本领”，强化工作执行意识和效率意识，大力弘扬劳模精神、工匠精神，切实提高行政效能。增强廉洁意识，树立良好形象。严格执行《准则》和《条例》，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展反腐败斗争，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，盯紧行政审批、项目建设、脱贫攻坚等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，神木已进入新时代，站在了新起点，新神木蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正笃实、久久为功，奋力谱写新时代神木追赶超越、高质量发展的新篇章!

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿